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地矿资讯 第19期

出版单位:上海市地矿工程勘察院

出刊日期:2011-02-10

出刊周期:月刊

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地矿资讯 第19期主要内容:

  • 农村土地综合整治“三四五七九”
  • 对地勘行业事业单位改革的一点建议
  • 对农村土地综合整治工作的思考
  • 微生物冶金:吃进的是矿石吐出的是黄金

目录

政策导读

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 1

扎牢土地整治的“钱袋子”——就新《土地开发整理项目预算定额标准》访部财务司司长赖文生 5

行业动态

利好政策相继出台地下水或成为重要水源 8

农村土地综合整治“三四五七九” 10

鼓励民间资本进入矿业领域 13

行业思考

对地勘行业事业单位改革的一点建议 15

对农村土地综合整治工作的思考 17

科技之光

微生物冶金:吃进的是矿石吐出的是黄金19

单位动态

我院开展土地整治相关知识培训 21

技术研究出成果 22

礼仪讲堂

人际交往7种心态惹人厌 22

心情驿站

小故事大道理:威廉的好运气 23

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见

国发〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

水是生命之源、生产之要、生态之基,人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求,现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,保障经济社会长期平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。

(三)主要目标。确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量(以2000年不变价计,下同)降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标,到2015年,全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年,全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制

(四)严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源,应当符合主体功能区的要求,按照流域和区域统一制定规划,充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程,必须符合流域综合规划和防洪规划,由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。

(五)严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系,实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标,制定年度用水计划,依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源。

(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合行业用水定额标准的,在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的,以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。

(七)严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围,严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理,严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测,实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步削减超采量,实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理,限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案,逐步削减开采量。

(九)强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度,水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准,有关地方人民政府和部门等必须服从。

三、加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设

(十)全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,遏制农业粗放用水。

(十一)强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标,及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度),对违反“三同时”制度的,由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准,逐步实行用水产品用水效率标识管理,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造,建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力,合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度,开展节水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品,大力推广使用生活节水器具,着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设,逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量

(十三)严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系,加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位,符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控,加强工业污染源控制,加大主要污染物减排力度,提高城市污水处理率,改善重点流域水环境质量,防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,对已设置的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度,公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理,防治面源污染,禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案,建立备用水源。

(十五)推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,开展内源污染整治,推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系,定期组织开展全国重要河湖健康评估,建立健全水生态补偿机制。

五、保障措施

(十六)建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核,水利部会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后实施。有关部门要加强沟通协调,水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理,发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

(十七)健全水资源监控体系。抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法,健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一,对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设,加快建设国家水资源管理系统,逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台,加快应急机动监测能力建设,全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。

(十八)完善水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。

(十九)完善水资源管理投入机制。各级人民政府要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。

(二十)健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。 (摘自:新华网)

扎牢土地整治的“钱袋子”—— 就新《土地开发整理项目预算定额标准》访部财务司司长赖文生

2011年12月,财政部、国土资源部印发《土地开发整理项目预算定额标准》。新《标准》的颁布执行,标志着土地整治专项资金预算管理的技术标准日趋完善,专项资金预算管理工作又迈上一个新台阶。就新《标准》出台背景、修订等情况,记者近日采访了国土资源部财务司司长赖文生。

记者:请问为什么要出台这个新《标准》?

赖文生:2005年4月印发的原《土地开发整理预算定额标准》在加强土地整治项目预算管理,规范土地整治项目预算的编制和审查,确保土地整治项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但随着社会经济的发展,生产力水平的提高和土地整治工作的快速推进,在实践中逐渐出现了一些问题:

一是原《标准》与当前土地整治工作需要不适应。近几年,土地整治工作快速推进。从整治的内涵来看,土地整治逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变,从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变,从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变;从资金规模来看,项目投资规模由2008年前的几千万元,扩大到现在的几亿元,部分重大工程的投资规模达到了几十亿元。总体说,当前土地整治工作对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。

二是原《标准》与当前经济发展水平不适应。原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础制定。它所反映的生产力水平、消耗指标已不能准确反映当前的实际情况,主要表现在:人工预算单价与市场价格差距较大,机械使用费偏低,定额子目缺项,计算标准欠合理等方面。

三是原《标准》与“十二五”土地整治的任务不适应。党中央和国务院明确了今后一个阶段土地整治工作的目标和任务。“十二五”期间,国土资源部将以土地整治专项资金为主体,引导和聚合相关涉农资金,围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设目标,以建设500个高标准基本农田建设示范县,新建5000处万亩集中连片保护示范区为抓手,完成一批土地整治重大工程、土地整治示范省份建设。要完成如此重大而艰巨的任务,迫切需要有一个科学、合理、符合实际的《标准》,以规范项目资金使用,提高资金使用效益,这是高效、规范、有序推进土地整治工作的基础。

记者:新《标准》修订中主要做了哪些工作?下一步还有哪些工作计划?

赖文生:《标准》的重新制定历时4年时间。2008年,财政部、国土资源部成立了《标准》修编课题组,具体由部财务司牵头,会同财政部综合司、经济建设司、国土资源部土地整理中心等单位,联合高等院校、水利、交通、电力、水土保持、环境保护等方面的专家,经过基础资料收集、数据汇总分析、定额水平测试、征求意见、专家评审、修改完善等诸多环节。2011年10月份,修订后的《标准》通过专家评审验收。

下一步,财政部、国土资源部还将根据社会经济发展水平及土地整治工作的进展情况,适时对国家标准做出修订。

为了增加新《标准》的可操作性,提高指导性,在印发新《标准》的通知中明确了“对国家预算定额标准中未涉及的项目建设内容,各地可根据本地土地整治工作实际情况,制定省级补充定额标准,报财政部、国土资源部备案后执行”。

记者:新《标准》主要在哪些方面作了调整?

赖文生:本次对《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目台班费定额》及《土地开发整理项目预算编制暂行规定》均作了修订:

一是调整了人工预算单价。根据近几年人工工资水平的变化及国家政策调整情况,对人工预算单价进行了调整,以六类区为例,甲、乙类工由原来的26.4元/工日、15.89元/工日,调整到现在的51.04元/工日、38.84元/工日。通过调整,能基本符合现行工资水平。

二是明确了主要材料限价计费。近几年,建筑材料价格上涨幅度较大,部分材料价格涨幅较制定《标准》时价格水平超过一倍。经测算,材料费在土地整治项目投资中占40%左右,材料预算价格变化对施工管理费用、计划利润影响较大。同一时期材料价格在不同地方乃至同一地方不同项目中差异非常大,材料预算价格的差异,引起了不同项目间管理费及计划利润的失衡,即同样的工程任务,施工管理费用、计划利润在不同项目间产生较大差异。为解决这一问题,本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价,即材料价格超过限价部分只计取材料价差和税金,不再进行其他费用的计取。

三是完善了相关费用的构成和计取。根据国家现行的政策规定和具体费用预算执行情况,对可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、不可预见费等费用的计算标准和计算方法进行了调整;取消了重大工程规划编制费、定额测定费等费用;增加了安全施工措施费、工程复核费等费用。调整后的费用构成和计费方法更加科学,更符合土地整治工作需要。

四是调整了项目划分。本次修订后,一级项目由4个调整为5个,即由过去的土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其他工程调整为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程,体现了土地整治由单纯增加耕地数量向数量、质量和生态环境保护等多目标的转变。同时与土地整治项目工程建设标准等其他标准间的衔接更加紧密。

五是补充、修订了定额子目。本次修订,我们将在土地整治项目中已广泛应用的新技术、新设备、新工艺,进行了定额子目补充,增加了35个,有利于准确体现项目施工工效水平。同时对《标准》在试用中发现的100余处错误进行了更正。

六是优化了预算表格。根据土地整治项目招投标工作中“工程量清单报价”的需要,从加强项目预算管理的目的出发,对预算表格进行了优化,合并了相关表格,增加了工程施工费单价表等。

记者:您对新《标准》的总体评价是什么?新《标准》的作用将体现在哪些方面?

赖文生:总体讲,新《标准》更科学、合理,符合实际情况,对夯实土地整治项目预算管理的基础,保障土地整治工作的规范、有序推进将发挥重要作用。具体讲,新《标准》的颁布、执行,一是将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。本次修编,结合土地整治工作的实际情况,对费用构成和费用计取进行了调整,为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障。二是将促进土地整治项目预算编制更加科学、合理。本次修编,结合当前实际情况,对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订,将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地整治项目中的应用,促合理确定施工组织方案,提高预算编制、评审的科学性和合理性。三是将加强对项目招投标工作指导作用,促进招投标工作规范进行。本次修编,对预算表现形式进行了调整,满足工程量清单报价的需要,使预算编制与工程招投标紧密衔接,有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。四是将促进土地整治专项资金使用管理工作更加规范、高效,推动土地整治工作又好又快发展。(摘自:中国国土资源部网站)

利好政策相继出台地下水或成为重要水源

我过水资源紧缺已经是业内外所共知的事实。专家和水利机构想出了多种解决方案,地下水开采、中水回用、海水淡化……

地下水开采无疑是最适合国情的水源开发方式之一。资料显示:我国地下水多年平均补给量约为8000亿立方米,与多年平均河川径流量的比例约为1:3.4,在北方地区,这一比例为1:1.58。地下水资源不仅在数量上具有举足轻重的地位,而且还具有水质好、分布广泛、便于就地开采利用等优点。据统计,我国约有70%人口以地下水为主要饮用水源。在北方地区,地下水开发利用率比较高。例如,海河流域的地下水利用率达90%以上,在全部用水量中,地下水占50%以上。由此可见,地下水的利用和保护是关系到我国经济和社会可持续发展的战略问题。

三大污染源阻挡地下水净化

金属有害物污染

主要指钙、镁、锰等金属离子对地下水的污染。钙、镁在水中的含量是构成水硬度的主要成分。饮用高硬度的水,特别是永久高硬度的水,不仅有苦、涩味,而且还可引起消化功能紊乱、腹泻。锅炉用永久硬水易结垢,使导热系数减小,能耗成倍增加,并易造成爆炸。锰是人体必须元素之一,但锰也有毒性,人体吸收过多锰会产生慢性中毒,可能引起震颤麻痹、肺炎、记忆力下降、心动过速等病症。

难分解有机毒物

主要包括有机氯农药、合成洗涤等。有机氯农药具有剧毒、高效、难分解、易残留等特性。有机氯农药通过食物链进入人体和动物体,能在肝、肾、心脏等组织中蓄积,造成慢性中毒,影响神经系统,破坏肝脏功能,产生心理障碍。当饮用水中浓度过大时对人体有害,同时由于不易被氧化和被生物分解,易自生活污水或工业废液中进入水源地。

石油和石油化工产品的污染

随着石油的大规模勘探、开采,石油化工业的发展及其产品的广泛应用,石油及石油化工产品对于地下水的污染已成为不可忽视的问题。石油和石油化工产品,经常以非水相液体(NAPL)的形式污染土壤、含水层和地下水。当NAPL的密度大于水的密度时,污染物将穿过地表土壤及含水层到达隔水底板,即潜没在地下水中,并沿隔水底板横向扩展;当NAPL密度小于水的密度时,污染物的垂向运移在地下水面受阻,而沿地下水面(主要在水的非饱和带)横向广泛扩展。NAPL可被孔隙介质长期束缚,其可溶性成份还会逐渐扩散至地下水中,从而成为一种持久性的污染源。

面对严重的地下水污染问题,有专家指出:多年代以来,我国有关部门组织完成了一批有关地下水环境的重大项目,包括海河流域地下水水质调查评价,辽冀台海(咸)水人使调查,中美合作区域地下水水质及保护对策系统分折,海水入侵防治试验研究等,取得了不小的成绩。但是我国的地下水污染问题仍然很突出,应当引起足够的重视并采取切实有效的防治措施。在地下水环境管理和保护方面的工作应当从我国国情出发,从可持续发展的战略高度出发,坚持不懈地抓下去。

水利大年新规划加强地下水管理

2011年被很多人誉为“水利大年”,自年初“一号文件”一来,一系列水利政策剑指水源净化。近日又有新政策出台,9月24日召开的国务院常务会议上讨论通过了《全国地下水污染防治规划》。会议提出,到2015年,要初步控制地下水污染源,初步遏制地下水水质恶化趋势,全面建立地下水环境监管体系;到2020年,对典型地下水污染源实现全面监控,重要地下水饮水水源水质安全得到基本保障,重点地区地下水水质明显改善,地下水环境监管能力全面提高,建成地下水污染防治体系。这意味着,已经走过“十一五”黄金周期的污水处理行业,在“十二五”期间继续“有戏”。

出于地下水污染防治等方面需要,污水处理将继续得到政策的支持。据消息,《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011~2015年)》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011~2015年)》两项规划已经纳入《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》,将于年内正式报批。

据上述两项规划测算,“十二五”期间,包括中央政府、地方政府和个人投资在内,城市污水处理总投资达到4500亿元。环保部环境规划院日前发布的一份报告预测,未来五年,我国城镇生活污水、工业污水的治理投资将大幅增加。预计“十二五”期间,我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。

除此之外,据了解,为加大污水处理力度,未来五年,我国还将适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准,并推进氨氮等主要污染物排污权有偿使用和交易工作。据国家环保部科技标准司副司长胥树凡此前介绍,“十二五”我国环保发展第一大重点领域就是污水处理。具体包括脱氮除磷、现有污水处理厂升级改造、中小城市污水处理厂建设以及工业废水处理等。在众多职能机构的关注下,在众多政策利好的支持下,地下水源将成为我国十二五期间重要的治理对象,地下水源或将成为未来我国的重要水源。

知识连接:

地下水饮用水水源地分类

地下水按含水层介质类型的不同分为孔隙水、基岩裂隙水和岩溶水三类;按地下水埋藏条件分为潜水和承压水两类。地下水饮用水源地按开采规模分为中小型水源地(日开采量小于5万立方米)和大型水源地(日开采量大于等于5万立方米)。(摘自:生意社)

农村土地综合整治的“三四五七九”

农村土地综合整治三大工程

一是土地平整工程,指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整;

二是农田水利工程,指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造;

三是交通工程,指修建农村小于4.5米,服务于生产和出行的农村及田间道路。

农村土地综合整治四大好处

一、对农民而言,就是“三充分一持续”(充分安居、充分就业、充分保障,可持续发展)。

二、对土地而言,新增了耕地面积,优化了土地结构,促进土地的流转,适于规模经营,发展现代农业生产。

三、对投资商而言,可以通过参与土地综合整治项目,获得土地投资收益,同时,还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持,享受土地综合整治优惠政策。

四、对产业而言,通过建新土地的平移使用,使我区土地后备资源更加丰富,通过科学规划,可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备,逐步形成三次产业良性互动发展格局,打造复合型产业增长极。

农村土地综合整治五大条件

省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序,对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定,这些都必须建立在合理的可行性分析基础上,达不到标准和要求的不予立项批准。

1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作,未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。

2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。

3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案,要经区规委会初审后,报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查,审查通过后才能建设。

4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。

5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本,政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。农村土地综合整治七大工作步骤

1、调查摸底,征求意愿。深入村组、农户家中,通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会,广泛征求群众意见,宣传土地综合整治政策,对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。

2、制订方案,立项报批。结合实际,科学制定方案,确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤,做好资金测算,选定项目合作主,筹措前期资金。

3、登记测量,清算补偿。项目立项批准后,组织专业测量队伍,选派村组议事会代会和群众代表参与,逐组逐户按户籍进行登记、核实,对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核,无误后由镇政府对房屋及建(构)筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。

4、住房安置、农户搬迁。修建安置房,落实房源,开展搬迁,并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。

5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后,及时落实人员社保,作好有就业意愿的全员统计摸底,抓好就业培训,寻找就业岗位,引导帮助就业。

6、工程实施,复耕验收。组织实施三大工程,将农房旧房拆除复耕,达到国土部门验收要求。

7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作,做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。

农村土地综合整治九大注意事项

1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府,具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”,“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权,对项目实施的监管权,对保障农村持续增长的发展权,还要明确土地的归属权。

2、严格申报立项程序,先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目,经镇(乡)人民政府审核同意后,向区国土资源局申请立项,区国土资源局确认项目,组织专业单位编制项目实施规划,报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后,转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下,土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅,拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展,原则上以整村为基本单位。项目立项审批后,可先行实施农民集中居住区建设,未经立项就动工,属于违法用地,这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了,未报省市批准,尽管实现了规模流转,新增加了耕地,但指标却没有认可,资金没有节约出来。

3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”,对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施,只有建设用地整理立项,农用地土地整理达不到立项要求的,可以实施;先行进行了建设用地增减挂钩整理,补充农用地土地整理的,可以实施;只有农用地土地整理,没有建设用地增减挂钩整理,不予立项,不得实施。

4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中,农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦,复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求,必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证,及时发放耕地基金,必须坚持农地农用要求,不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况,将暂停该镇乡开展土地综合整治项目,从重、从严处理,既要处理事,还要处理人。

5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内,有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地,不能是村组报多少就多少,根据要求,土地整理以1996年土地利用现状调查数为准,城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。

6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件:一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口,并且在封户前在册的(但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户,也不能领取拆迁补助费,是否划分户型和面积,是否享受补贴政策,其依据是封户时,是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受);二是本人自愿申请到规划的集中居住的。

7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治,但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格,不管谁取得资格,整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设,5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目,原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则,投入项目区实施,注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户,可以农民集中居住区房屋权益作为抵押,争取小额信贷。

8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,以村民小组为单位,采取“一事一议”的办法筹集管护资金,落实专人负责,对田埂、护坡由承担农户(受益人)自行管护。

9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映,由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映,最终的解释和处理,由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复,可由区级相关部门根据工作职能解释,不能无理阻挠工程正常进行。(摘自:中国国土资源部网站)

鼓励民间资本进入矿业领域

核心提示:中国国土资源部部长徐绍史9日在此间说,根据国务院发布的找矿突破战略行动纲要,将加强与有关机构的沟通协调,多方鼓励民间资

中国国土资源部部长徐绍史9日在此间说,根据国务院发布的找矿突破战略行动纲要,将加强与有关机构的沟通协调,多方鼓励民间资本进入矿业开发领域,只要社会资金和企业能够单独承担,中央地质勘探基金就要撤出。政府不与市场争权,不与企业争利。

徐绍史当天在国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部联合召开的找矿突破战略行动动员部署电视电话会议上说,国务院发布的《找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)》,坚持地质找矿新机制是一个核心要求,就是公益先行,商业跟进,中央地勘基金衔接、整装勘查、快速突破。“公益先行主要是提供勘查选区及地质信息。商业跟进就是凡风险比较小、社会资本和企业愿意投入的,只要有人愿意做,各级政府就应该放,政府不与市场争权,不与企业争利。基金衔接主要是为商业勘探分担风险,中央地勘基金可以单独做,也可以跟社会基金、企业合作,等风险降低到一定程度,只要社会资金和企业能单独承担,中央地勘基金就撤出。”

根据国土资源部预测,本世纪中叶,中国要达到中等发达国家水平,矿产需求非常强劲,高峰大体在2025-2035年,2035年之后才可能平稳下降。中国人均占有探明储量矿产只有世界平均水平的58%,在世界上占第53位。一般矿产多、大宗矿种少,小矿、平矿、坑采矿多,单一矿少。

一方面资源需求刚性增长,一方面资源供给又刚性制约,资源消费远大于资源生产,资源生产又快于资源勘查。据国土资源部统计,矿产资源在中国对外经贸中占比越来越高,2011年占比超过30%,对外依存度不断提高,特别是能源和大宗矿产有的接近50%,有的已超过50%,油气对外依存度已达56%,经济风险、政治风险加大。

徐绍史说,大宗商品特别是矿商品受到货币体系,过度投资,垄断经营和地缘政治影响,特别是过度金融化影响,金融衍生品增多,投机增多,大型机构投资增多,矿产品脱离实体经济供求关系,价格高位振荡,经济处于扩张期,矿产品交易量、价齐升,可能增大通胀和经济过热风险,而经济处于收缩期时,矿产品量价齐跌,可能导致产能过剩,拖累经济。

在此情况下,立足国内成为必然选择,而利用市场机制、启动民间资本,又是其中关键。徐绍史说,政府要打造以市场机制为导向的制度平台。社会资本、企业资金、勘查企业都可以矿权、劳务、技术服务、资金等形式投资入股,参与找矿突破。促进资源、资本、企业、地勘单位良性互动,调动多方面积极性。谁投资谁受益,特别要确保投入者合法权益。地方上也要受益,资源所在地民众也应该受益。“此次找矿突破根本不同于以往实施专项、规划、工程,不同于计划经济时代的大会战,要摆脱政府领导、财政拨款,上项目、争投资、养队伍这一路径。今后要运用市场机制,靠社会、企业、地勘单位、财政,多元投入来推动找矿。”徐绍史说。据统计,2011年中国矿产勘查投入约1200亿元,中央财政和地方财政投入缩至125亿左右,一块钱财政资金带动了十块钱社会投入,表明找矿行动是完全可以靠市场机制。

据财政部副部长张少春介绍,近年来中央财政不断加大矿业勘探支持力度。中央财政投入120亿元支持的国土资源大调查2010年结束,随后经国务院批准,中央财政通过整合矿产资源专项收入,集中资金支持于地质和矿业有关重大项目,仅2010、2011年就安排地质找矿调查资金115亿元。

“2012年中国固定资产投资有一个特点,就是欢迎民间资本投入到实体经济里面来。我们要加强与工商联、台办、侨办、港澳办等沟通协调,为更多民间资本投资于矿产勘查开发实体经济创造更好的条件。”徐绍史说。(摘自:国家石油和化工网)

对地勘行业事业单位改革的一点建议

最近到省地勘局和地勘单位调研,大家关心的一个热门话题是随着国家事业单位改革的全面启动,国有地质勘查单位如何推进改革?表现出强烈的紧迫感,期盼行业主管部门加强指导,使地勘行业事业单位改革达到中央的要求和广大地勘职工满意的效果。

新中国成立后,适应国家社会主义建设的需要,成立了地质部,管理下属地质勘查单位开展地质工作。在计划经济体制下,探采分离,地质勘查单位是从事地质找矿工作的事业单位。进入改革开放时期,随着市场经济体制逐渐建立,地质工作管理体制和运行机制进行了一系列改革。从拨乱反正,“以地质找矿为中心”,“一业为主,多种经营”,“项目管理、地质市场、多种经营”“三项工程”,“地质成果商品化,地勘单位企业化,地质工作社会化”“三化”,到1999年 “地勘队伍属地化管理,企业化经营”等一系列改革举措。地勘工作管理体制改革走过了一段艰苦的探索历程,很有成绩,可圈可点。但站在全国事业单位的全局看,这也只是局部的部门改革,从改革深度和难度讲讲,也是浅表层的改革。而这一次推进的全国事业单位改革,是改革进入了总体推进的阶段,解决深层次矛盾的改革,是生产关系的综合改革,主要解决体制、机制问题。

按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》文件精神,中央决定我国事业单位改革今年启动,到2015年在清理规范基础上完成事业单位分类。通过改革,将具有行政职能的事业单位划归、转为行政机构,从事生产经营活动的转为企业,从事公益服务的继续保留在事业单位序列,强化其公益属性(公益1类、公益2类)。到2020年建成功能明确、治理完善、运行高效的管理体制和运行机制。地勘行业事业单位改革成功与否,一看是否有利于我国地勘工作发展,二看地勘行业职工生活水平是否提高。在改革设计中要体现地勘行业的特点和区域差别。难点和重点是确定从事公益性服务工作地勘队伍队伍的规模。

地勘行业是一个特殊的行业,地勘队伍的大小决定于对地质工作需求多少。计划经济体制下的地勘工作曾经为国家经济建设做出重大贡献,形成了百万大军,在新的体制下何去何从?需要研究新时期经济社会发展对地质工作的需求。我国伴随全球化的步伐,进入了生态文明时代,对地质工作提出了广泛的需求。地质工作不仅仅只服务于经济建设,而经济、社会、生态、民生工作发展都向地质工作提出了需求,大大拓展了地质工作的服务领域,渗透在经济、社会、生态、民生发展的方方面面;地质工作也不仅仅起基础作用和先行作用,而是贯穿于可持续发展全过程;地质工作的服务领域正在由矿产地质为主,向矿产地质与环境地质并重转变,地质调查对象(深度)正在从传统的以基底岩石地质为主向兼顾基底岩石并向地球表层和地壳深部调查转变,加上全球气候变化,日趋频繁地质灾害防治等,给地质工作提出了重大课题。

随着经济社会发展,对地质工作总体需求日益扩大,而地质工作的需求结构也在发生深刻变化。需要进行研究,预测,确定到2020年中央和各地要保留的从事公益性地质工作事业单位的规模,是地勘行业事业单位分类改革的关键。在这方面有的研究成果和建议可以借鉴。部咨询研究中心《地质调查需求分析预测研究报告》提供了研究思路和可借鉴的技术方法。该报告统计了1999—2009年的11年间中央财政对公益性地质调查工作投入经费结构比例,基础地质、矿产地质、环境地质分别为29.1%、48.6%、10.4%;该报告预测了2011年—2020年10年间,三类地质工作经费结构分别为30%(其他10%),年递增率分别为15%、11%、26%,地质工作结构发生重大变化。在我国工业化、城镇化的历史阶段,资源瓶颈仍然是一大难题,但随着市场经济体制完善,大量的地质找矿经费是商业地质工作,是社会资金投入。

据报告测算,以2009年为基数,若中央公益性地质工作经费年递增11%,今后10年间公益性地质工作总需求为502.04亿元,据调研数据,2011—2020年海洋地质调查尚需140亿元(尚不包括大洋地质调查),这样2011—2020年共需中央财政投入624亿元,如果加上油气战略调查评估所需230亿元(据油气中心预测),从2011年—2020年共需中央财政投入872亿元,每年需87亿元。每年还需按物价上涨指数,对预测费用作调整。

从地质工作经费有效需求测算出各类地质工作工作量,进而可以测算出承担国家公益性地质调查工作的公益性地质队伍的规模,就是中央地勘行业事业单位在改革中需要保留的公益性地勘队伍的规模。同样各省(市、区)也可比照这样的方法测算出需要保留多大规模的公益性地勘队伍。以上只是对一种研究方法的借鉴,原则是公益性地质工作需求的多少决定公益性地勘队伍大小。

另外,我国发展区域不平衡,对地质工作的需求有明显的地区差异。我国从东到西,已呈现出依次为矿产地质为主——矿产地质、环境地质并重——环境地质为主的态势。生态主导型地区和开发主导型地区对地质工作需求结构也不同。主要成矿区带和主要经济区带对地质工作的需求和结构不同。不同区域经济规模和市场发育程度不同,是研究转为企业地勘队伍规模的重要条件。不同地区对地质工作的需求决定该地区需要多大规模的地勘工作队伍,需要区别设计,进行差别化管理。

由公益性地质工作需求决定保留公益性地勘事业单位规模(包括部分差额拨款公益性单位),将具有行政职能的事业单位转为行政机构,将从事生产经营活动的机构转为企业,完成分类改革。

在我国社会主义市场经济体制转轨时期,地勘行业管理主体是政府,同时要发挥行业协会作用,发挥其在政府和地勘单位之间的桥梁和纽带作用。当前在即将全面推开全国事业单位改革的关键时期,建议地勘行业主管部门抓住全国事业单位改革的契机,以全国事业单位改革精神为指导,从地勘行业特点出发,总结地勘单位改革的经验,提出推进地勘行业事业单位改革的指导意见以推进改革。(摘自:国土资源部研究中心)

对农村土地综合整治工作的思考

近年来,安徽省宣城市围绕坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,将土地整理复垦开发与建设用地置换挂钩政策相结合,开展农村土地综合整治,着力完善保护耕地措施,支持新农村建设,统筹城乡发展,拓展城镇建设发展空间,取得了明显成效。

因地制宜推进农村土地综合整治

领导重视,强力推进。市领导多次到各县区进行土地综合整治调研,适时召开会议听取汇报并作出明确指示和要求。广德县和宣州区成立了县区主要领导为组长、各有关部门和乡镇负责人参加的土地整治领导小组,明确镇政府为项目实施主体,及时研究解决了土地整治中出现的各类难题,保障了土地整治整村推进有序开展。科学规划,注重实效。联系皖南山区自然特性,宣城市确定了因地制宜、田块适中、地力保护、设施配套和质量第一五个原则,切实可行地推进农村土地综合整治工作。

落实资金,严格监管。各地均设立土地整治专项资金,主要来源是耕地开垦费、地方新增建设土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的部分,有力地保障了项目建设的资金投入。同时,出台资金管理办法,坚持“一支笔”审批制度,加强监管和审计,实行专款专用,确保资金落到实处。

整合资源,整村推进。本着“资金来源不变,使用用途不变,整合集中投放”的原则,各县市区政府统筹农村道路建设、水利基础设施、农业综合开发、农村扶贫开发、地质环境治理及其他新农村建设政策、项目和资金,开展田、水、路、林、村、房综合整治。

尊重民意,维护权益。在实施土地整治时,从试点村镇的选择、规划设计的编制到新村建设方案的实施,均尊重民意,示范引导,不搞强行拆迁。积极发挥村两委和村民代表的作用,让他们参与拆迁安置工作,切实维护农民权益。

宣城市开展农村土地综合整治时间虽然不长,但已取得初步成效。

一是落实了耕地占补平衡,支持了地方经济发展。自开展土地整治工作以来,宣城市新增耕地5.5万亩,尤其是通过综合整治明显改善了农业生产条件,为推进农地流转、规模经营奠定了基础。

二是有效地增加了农民收入,有力地推动了新农村建设。土地整治更新了农村面貌,改善了农村生产条件,提升了农民生活水平和生活质量,拓宽了农民增收渠道。有的县整合多项涉农政策和资金,发挥支农惠农政策的综合性效益,使土地整治成为反哺三农和社会主义新农村建设的重要平台。

三是提高了土地利用率,规范了农村建设用地管理。通过土地整治,推动了工业向园区集中、人口向新村集中、农村向城镇集中,优化了用地结构,促进了土地节约集约利用。此外,通过土地整治特别是建设用地置换,使农民无序建房变为有序依法建设,促进了农民合理使用宅基地,规范了农村依法用地。

四是解决了建设用地指标,拓展了城镇发展空间。据测算,宣城市2009~2015年,平均每年约需新增建设用地3万亩,其中耕地缺口约2.5万亩,全市通过旧村改造新增耕地潜力约10.13万亩,可见推进农村土地整治是解决建设用地计划不足、拓展城镇发展空间的有效手段。

需要把握的几个问题

一是少数群众不理解影响项目整体进展。农村土地整治是一项系统工程,关系到千家万户的利益,但由于群众实际情况不尽相同,利益诉求不完全一致,少数群众抱有抵触情绪,工作难做。必须妥善解决好绝大多数人受惠拥护,少数人切身利益受损反对的问题。

二是部分土地整治项目设计不合理。目前一些地方在开展土地整治工作时,因受技术因素和自身条件的限制,部分项目设计论证不够充分,与实际脱节,实施过程中需要变更设计方案,影响了施工进度和预算成本。也有些项目出于资金等考虑,设计标准偏低,与当前发展现代农业生产的要求不相适应,不能让农民充分满意。

三是资源和资金有效整合难度较大。各部门在申报和实施支农惠农项目过程中,由于立项的不一致,资金来源不同,使用用途不一样,建设内容产生独立性,验收标准出现差异性,要做到真正的科学整合难度很大。

四是农民住房拆迁补偿安置难度不小。宣城市多数地区由于受地理环境影响,农村建房成本比较高,各县市区在实际操作中都大大提高补偿安置标准,但也有个别地区,压低补偿安置标准,背离了农村土地整治的初衷。

五是土地整治成果管护有待完善。由于管护资金短缺、责任不落实,土地整治项目后期管护工作往往流于形式,后期管护长效机制需进一步建立和完善。

着力破解“双保”难题,扎实推进土地整治

思想认识要进一步提高。要深入调查研究,全面把握开展农村土地整治的有利条件和不利条件,做到有利条件充分利用,发挥优势,不利因素积极探究原因所在,化解难题。要考虑和鼓励多样性的探索,充分调动农民群众、社会各界投入土地整治工作的积极性和热情,把好事做好,好事办实。

建立政府主导的管理体制。必须以各级党委政府为主导,以土地整治为平台,由党委政府强力整合各部门资源,统筹项目、资金和规划,建立健全工作组织协调机制,落实共同责任机制,真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。总体目标是建立以土地整治为纽带,党委政府主导,国土搭建平台,部门协同合作,上下联动共进的管理体制。

坚持市场运作的利益机制。农村土地整治项目必须遵循市场经济原则,按照产业化方式运作,乡镇、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同,明确各自的职责、权利。总的要求是通过市场机制的运行,最终实现全市耕地占补指标的共享化、项目实施的规模化、资金使用效率的最大化以及投资的受益化。

落实循序渐进的工作方法。要坚持“全面探索,局部试点,封闭运行,结果可控”的原则,积极支持和鼓励主客观条件成熟的地方先干,发挥示范带动作用。要注意把握“梳理现实问题,设计具体方案,局部先行试点,形成制度成果”四个关键环节,边试点、边总结、边规范,积极推动政策制度的立、改、废。要充分尊重和依靠农民,坚持探索土地利用的多样性,探索融资渠道,处理好依法依规和改革创新的关系。

树立统筹兼顾的规划设计理念。按照“统一规划、统一设计、统一整治,统一发展”的要求编制土地整治专项规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划,田水路林村房综合考虑,统筹把握生产、生活、建设和生态用地,全面促进新农村建设和发展。

跟进完善相关的法律规章。对土地确权登记、宅基地管理和退出机制、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、项目资金政策支持、改革征地制度和维护农民权益等现实性问题,以及各类倾向性、非常规性问题,要积极探索,及时跟进研究,总结经验,化解矛盾,转化成果,尽快出台相关的法律法规政策和制度,做好土地整治的法制保障。(摘自:中国国土资源部网站)

微生物冶金:吃进的是矿石吐出的是黄金

如何把废矿、贫矿变“废”为宝?怎样能从根本上降低冶金业的污染?科学家们说,不妨试试这一招——微生物冶金。

古书里的“生物冶金”

中国唐朝《岭表异录》一书里记载了这样一件有趣的事:广州浍诓县境内有一个金矿,附近有一家居民把自己家的鸭、鹅放养在矿山的水池里,结果在它们的粪便中经常见到黄金片。这家人大喜过望,便又增养了许多鸭鹅,每天收粪便淘金,竟可一日坐收半两至一两黄金,实在算得上生物冶金的首创者了。为什么鸭、鹅要把金子囫囵吞入肚中呢?原来鸭、鹅在寻找食物的时候,最喜欢觅食砂中的贝、螺。为了适应消化的需要,又要食入一些砂石,此时便把金粒也吃了进去。砂石磨碎后即被排出,而黄金不易碎或滞留在体内,隔一段时间再被排出来。无独有偶,《天香楼外史》一书中也记载了白蚁食银的故事:“有银一百五十两为白蚁所食,白蚁死后投入炉中焚化,仍得银一百五十两。”白蚁之所以能“吃”银子,是因为它能分泌很浓的甲酸。银遇到甲酸起化学反应生成粉末状的甲酸银,馋嘴的白蚁便把它吞人肚里。不过,甲酸银不能变成粪便排出,而是在白蚁的肠子中分解为黑色粉末状的金属银,只要加热到白银的熔点,它就会还原成白银。现在科学家们也从类似的资料文献里获得启发,正在探讨如何用生物来提炼金属。

“吃”矿石的微生物

我们这里要讲的生物冶金,通俗地说是用含微生物的浸取液与矿石进行作用从而获取有价金属的过程,也叫微生物浸矿。这些微生物以矿石为食,通过氧化获取能量;这些矿石由于被氧化,从不溶于水变成可溶,人们就能够从溶液中提取出矿物。生物冶金主要应用于溶浸贫矿、废矿、尾矿和大冶炉渣等,以回收某些贵重金属和稀有金属。

这些靠“吃矿石”为生的微生物大多为嗜酸细菌,大约有0.5-2.0微米长、0.5微米宽,短杆状,有的在菌体一端还生长有细长的鞭毛。只能在显微镜下看到这些微生物,它们靠黄铁矿、砷黄铁矿和其他金属硫化矿物为生。参与生物冶金的微生物主要有氧化硫酸硫杆菌、氧化亚铁酸硫杆菌、排硫杆菌、脱氮硫杆菌和一些异养菌(如芽孢杆菌属、土壤杆菌属)等。

浸矿的细菌不能利用有机物质,只能利用空气中二氧化碳为碳源,以无机氮为氮源,通过氧化Fe2+为Fe3+或氧化元素硫为硫酸获取生长所需的能量。在自然界中,它们生活在pH1.5-4.5的酸性矿水中,有的菌株能在pH值小于1的硫酸水中生长,是目前所知最耐酸的微生物。

这些嗜酸细菌和其他靠“吃矿石”为生的细菌是如何“冶金”的呢?有人发现,细菌能把金属从矿石中溶浸出来,是其生命活动中生成的代谢物的间接作用,也就是说,通过细菌作用产生硫酸和硫酸铁,然后通过硫酸或硫酸铁作为溶剂浸提出矿石中的有用金属。在这个过程中,细菌得到了所需要的能量,而硫酸铁可将矿石氧化使其中的铜、镍或铀等转变为可溶性化合物而从矿石中溶解出来,而被包裹在矿石中的金、银也可以在矿石溶解后浸出。有的研究者认为生物冶金的原理是细菌对矿石具有直接浸提作用,也就是说细菌对矿石存在着直接氧化的能力,细菌与矿石之间通过物理化学接触把金属溶解出来。有的研究者还发现,某些靠有机物生活的细菌,可以产生一种有机物,与矿石中的金属成分嵌合,从而使金属从矿石中溶解出来。电子显微镜照片也证实:氧化硫酸硫杆菌在硫结晶的表面集结后,对矿石浸蚀有痕迹。此外,微生物菌体在矿石表面能产生各种酶,也支持了细菌直接作用浸矿的学说。

微生物小试身手

目前,生物治金已成功地用于铜矿、金矿及重要元素铀的冶炼。采用传统方法冶炼,成本高、污染大、效率低。而目前我国正进入快速工业化阶段,矿产资源储量增长速度远远赶不上产量,对国外矿产资源的依赖程度越来越高,其中铜精矿80%依赖进口。生物冶金新工艺不仅可高效利用贫矿、表外矿、尾矿,而且将大幅度减少电、煤、油等消耗和废气、废水排放。就铜而言,因为显著提高了原生硫化矿的浸出率,新工艺使可利用资源量大幅扩大,使我国铜储量的保证年限从10年延长至50年。但是,生物冶金法仍处于发展之中,它还必须克服自身的一些局限性,如反应速度慢,细菌对环境的适应性差,超出一定温度范围细菌难以成活,经不起搅拌,对矿石中有毒金属离子耐受性差等等。为此,一些科学家正在从遗传工程方面开展工作,试图通过基

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