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地矿资讯 第21期

出版单位:上海市地矿工程勘察院

出刊日期:2012-06-03

出刊周期:月刊

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地矿资讯 第21期主要内容:

  • 为了大地的丰收────就《全国土地整治规划》访国土资源部规划司负责人
  • 我国将实施地面沉降调查检测治理防止四大工程
  • 如何加快促进地热能健康发展
  • 局课题《综合物探技术在城市道路地下塌陷隐患检测中的应用研究》顺利通过结题验收

目录

政策导读

为了大地的丰收——就《全国土地整治规划》访国土资源部规划司负责人 1

把绩效管理试点作为改革发展新动力 4

提升地勘单位质量管理水平——访国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣 5

行业动态

以人为本防治地灾——《全国地质灾害防治“十二五”规划》解读 8

我国将实施地面沉降调查监测治理防治四大工程 12

行业思考

如何加快促进地热能健康发展 13

土地整治工作的六点思考 14

科技之光

研究人员发明研究地裂新方法 16

单位动态

局课题《综合物探技术在城市道路地下塌陷隐患检测中的应用研究》顺利通过结题验收 17

上海地矿物业管理有限公司承接本市廉租房管理项目 18

礼仪讲堂

会客礼仪小常识 19

心情驿站

真正的富翁 20

为了大地的丰收—— 就《全国土地整治规划》访国土资源部规划司负责人

我国土地整治事业的第二个五年规划——《全国土地整治规划( 2011~2015年)》日前发布。未来五年土地整治将迈出怎样的步伐,由此决定。这一轮规划从哪里来,到哪里去,其基本逻辑和亮点有哪些?带着这些问题,记者采访了国土资源部规划司负责人。

新瓶装新酒,内涵外延全面扩容

与2010年到期的《土地开发整理规划》不同,“十二五”期间的规划名为《全国土地整治规划》。是新瓶装旧酒,还是全面“升级扩容”?

“毫无疑问,是新瓶装新酒。新一轮规划是在我国经济社会发生深刻变革、土地整治内涵外延发生深刻转变的背景下编制完成的,原来的框架思路和目标任务已经‘包’不住了。”规划司负责人表示。

10多年来,我国的土地整治走过了不平凡的发展历程:在范围上,已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变,逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治;在内涵上,已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变;在目标上,已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;在手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变。

“当前,土地整治已经由自然性工程转变为综合性社会工程,成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台,土地整治已上升为国家层面的战略部署,对国家粮食安全战略和节约优先战略,以及社会主义新农村建设和城乡统筹发展战略起到重要的支撑作用。”该负责人认为,本轮《规划》的定位和层次很高,不仅要经过国务院批准,而且部分内容还在土地利用总体规划的基础上进行了扩展延伸。此外,第二次全国土地调查、全国农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估等一系列重大成果的相继完成,也为本轮土地整治规划编制提供了重要的基础支撑。“十二五”时期的土地整治规划要驶向何方?《规划》的回答是:以保障国家粮食安全为首要目标,以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求,加快农村土地整治复垦,提高耕地质量建设,大规模建设旱涝保收高标准基本农田,积极开展城镇工矿建设用地整治,以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

保障粮食安全“分量”最重,如何确保4亿亩落地?

再建4亿亩旱涝保收高标准基本农田,补充耕地2400万亩——本轮《规划》中仅有的两个约束性指标,是各级政府和有关部门的“必答题”。

“当前,国际国内形势一再提醒我们,解决好13亿人的吃饭问题,始终是头等大事。”该负责人表示,大力推进土地整治,加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田,保障国家粮食安全,是地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责,也是当前各级国土资源管理部门的首要任务。

然而,在许多人眼里,这却是一项“不可思议”的任务:过去十年,全国通过土地整治共建成高产稳产基本农田2亿多亩,其中“十一五”期间1.6亿亩。如今,未来五年新建4亿亩,是“十一五”时期的2.5倍,地从何来,钱从何来,如何建设?“这个目标虽然有难度,但我们相信,只要找到合适的支点,就能实现。”该负责人介绍,《规划》为确保4亿亩旱涝保收高标准基本农田如期落地,设计了一系列抓手,多轮驱动,力促建设任务的落实。

首先,科学划定了华北平原区等10个农用地整治重点区域,冀东煤炭钢铁基地等10个土地复垦重点区域,东部沿海滩涂区等9个土地开发重点区域;确定了粮食主产区基本农田整治工程等8个土地整治重大工程,在实施好已安排土地整治重大项目的基础上,适时启动新的重大项目;以示范建设构筑全域整治新机制,在继续实施116个基本农田保护示范区建设的基础上,着力打造500个高标准基本农田建设示范县,同时继续推进示范省建设。规划期内,新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。

其次,4亿亩高标准基本农田建设任务将通过省、市、县级土地整治规划层层分解落实。其中,国土资源部负责制定下达全国高标准基本农田建设年度计划,各省(区、市)则据此制定年度实施方案,明确每年能建成的高标准基本农田的面积、落实高标准基本农田示范县及具体建设任务。

再其次,经测算,建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田预计总投资约需6000亿元,而规划期内新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让收入预计可征收5250亿元,缺口部分可通过聚合农业、水利、农发等相关部门资金投入,基本可达资金供需平衡。

最后,《规划》还明确提出要建立农田整治的经济激励机制。

据了解,规划期的头一年,2011年全国通过土地整治建成高标准基本农田6000多万亩。“今年计划再建1亿亩,年度计划即将下达各省(区、市)。”

此外,《规划》还要求加强耕地质量建设,经整治的基本农田平均提高1个等级,粮食亩产增加100公斤以上,进一步增强粮食安全保障能力。

走好统筹路,下好一盘棋

“统筹推进土地整治”是《规划》第三章的内容,位于各项主要任务之前。该负责人介绍说,“全域规划、综合整治”,统筹推进土地整治,下好全国一盘棋,正是本轮规划的基本思路。

何谓“全域土地整治”?一是目标多重化,即耕地面积增加,耕地质量提高,生态环境改善。二是整治范围扩大,即统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿废弃地整治、土地复垦和未利用地开发等各类活动。三是统筹城乡发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序合理流动。

“统筹区域土地整治,也是本轮《规划》的亮点之一。”该负责人告诉记者,《规划》与全国主体功能区规划、全国新增千亿斤粮食生产能力规划、中国农村扶贫开发纲要、20多个区域发展规划充分衔接,落实区域发展战略,实施差别化土地整治。具体来说,就是从东中西部土地资源的禀赋差异出发,确定因地制宜的区域土地整治方向。如东部地区积极开展城乡建设用地整治,提高土地资源利用效率;中部地区加强田、水、路、林、村综合整治,稳步提高粮食综合生产能力;东北地区要大规模开展基本农田整治,建设稳固的国家粮食战略基地;西部地区推广生态型土地整治模式,促进国土生态安全屏障建设。此外,《规划》还提出要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区土地整治扶持力度, 切实改善老少边穷地区生产生活条件。

规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,也是《规划》明确的统筹手段之一。实践已经证明,增减挂钩是推动农村土地整治的重要激励手段,通过增减挂钩引导资金、聚合资源投向农村,开展田、水、路、林、村综合整治,不仅能有效促进耕地保护、推动节约集约用地,而且已成为新农村建设和统筹城乡发展的重要手段,为开展土地整治注入了新动力。因此,“十二五”期间,要进一步整合土地整治与增减挂钩,以切实维护农民权益为出发点和落脚点,规范城乡建设用地增减挂钩试点,促进城乡土地要素合理流动,显化土地资源、资产、资本综合效益。

此外,要确保《规划》得以顺利实施,就必须完善统筹推进土地整治机制。《规划》要求,一是要加强规划统筹,即与农业生产、城乡建设、区域发展、产业发展、生态建设等相关规划和发展要求相协调,合理安排土地整治的规模、布局、重点和时序,保障其各项活动科学有序进行;二是有效聚合相关资金,切实提高各项资金的使用效率,发挥资金的综合效益;三是构建共同责任机制,形成政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制。

《规划》的出台,未来五年全国土地整治的总体战略蓝图已然清晰呈现;实现大地的丰收,则需要各级政府和相关部门积极行动起来。(摘自: 中国国土资源报)

徐绍史在国土资源部绩效管理和干部考核总结表彰暨工作部署会上强调把绩效管理试点作为改革发展新动力

4月13日下午,国土资源部在北京召开绩效管理和干部考核总结表彰暨工作部署会,对2011年度绩效评估和干部考核工作进行总结表彰,对2012年度工作进行部署。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在讲话时强调,正确认识和处理绩效管理试点工作的成效和差距、手段和目的、统筹和融合、内生和外控、管理和效率、继承和创新等六个关系,把试点工作作为推动国土资源管理改革发展的新动力,举全部之力圆满完成试点任务。

会议由部党组副书记、副部长、国家土地副总督察徐德明主持。部党组成员、副部长张少农作工作部署,部党组成员、副部长胡存智宣读表彰通知。部党组成员、国家土地副总督察张德霖,监察部绩效管理监察室主任陈雍出席。

徐绍史表示,绩效管理是党中央、国务院推进行政管理改革的重大举措。自去年试点启动以来,国土资源部形成了良好的试点格局,建立了有特色的制度管理体系,实现了绩效评估和干部考核的有机结合,取得明显成效。同时,在思想认识、制度定位、指标设计、成果运用等方面还存在一定差距。他强调,要处理好成效与差距的关系。肯定成绩要坚定信心,看到差距要持续努力。

徐绍史强调,要处理好手段和目的的关系,牢牢把握绩效管理的制度定位。绩效管理本身是管理手段,目的是促进行政管理科学化、行政行为规范化、公共服务民主化。国土资源部门的绩效管理,必须服从服务于国土资源管理大局,体现基本价值和利益选择,体现党中央、国务院对国土资源管理的要求。要通过科学设置绩效管理目标、评估指标体系,促进形成正确的决策导向和政绩导向,促进管理理念、管理职能和管理方式的转变,为推动经济社会科学发展创造良好环境,促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和绩效政府的建设。

徐绍史指出,要处理好统筹和融合的关系,把绩效管理作为业务工作、党务工作和队伍建设的重要平台和抓手。在业务上,要把中央决策部署转化为绩效管理的中心任务,分解成具体指标,落实责任主体、时限要求;在党务上,要把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手和切入点,明确责任主体和实现要求,营造讲实干、重实绩、求实效的氛围,形成勤政廉政、务实高效的思想作风和工作作风;在队伍建设上,通过绩效管理抓好干部的教育、监管、考核和选任。

徐绍史强调,要处理好内生和外控的关系,既要确保全员参与,又要建立多层次、开放式的外部监控。绩效管理要全员参与、全员设计、全员实施、全员监控,更好地贴近工作职能和职责,使全体工作人员既是设计者又是执行者,充分调动全员参与、内生管控的积极性。同时,扩大外部监控的广度和深度,采用内部评价、专家评估、公众评估和社会评估等多种方式,建立多层次、开放式外部监控,力图使内生型管控和外部监控有机结合、良性互动,力求更准确的评估行政效能。

徐绍史强调,要处理好管理和效率的关系,避免复杂繁琐,避免过度技术化、唯指标化。指标设计、操作程序、评估方法都应科学合理、简便易行,并与计算机网络应用和政务信息化结合起来,逐步实现量化指标实时登陆、工作进程实时监控、评估结果自动生成,减少绩效管理工作量,提高行政执行力和行政效率,实现绩效管理的本质要求。徐绍史强调,要处理好继承和创新的关系,广泛学习涉猎已有经验成果。既要向有关部委、试点地区学习,又要抓住试点机会,大胆探索创新,争取形成规律性认识、工作成果和制度成果,推动解决国土资源管理体制机制问题,真正起到试点示范作用,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

张少农表示,自去年7月起,国土资源部加强领导,积极探索,有序推进,绩效管理试点工作全面展开。今年的绩效管理试点工作,要强化绩效管理与业务工作相融合、与领导班子建设相融合、与党风廉政建设相融合,更加简便化、全员化、信息化,创新工作措施,创优工作品牌,创造工作经验,通过精心组织落实,形成举全部之力抓绩效管理的新局面。

陈雍表示,国土资源部的绩效管理试点工作组织领导有力,注重顶层设计和制度建设,工作特色突出,取得了阶段性成果。希望发挥先行先试的作用,在良好开局基础上继续深入推进试点工作,创造更好经验,取得更大成绩。会议为先进单位和个人颁奖。经国土资源部党组审议,并经国家公务员局备案同意公务员考核有关奖励情况,确定国家土地总督察办公室等15个单位为2011年度“绩效管理先进单位”,国家土地总督察办公室等16个单位领导班子为“执行力好班子”,孙家海等23人连续3年考核优秀记三等功,马毅等104人2011年度考核优秀给予嘉奖,姚华军等16名直属单位领导干部为2011年度考核优秀人员。地质环境司、执法监察局、国家土地督察北京局、国家土地督察上海局、信息中心、经济研究院等6个单位进行大会交流发言。(摘自:国土资源网)

提升地勘单位质量管理水平——访国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣

日前,国土资源部出台了《地质勘查单位质量管理规范》,其目的和意义是什么,有哪些主要内容和要求?带着这些问题,记者采访了国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣。

统一质量管理要求,完善资质管理制度

为什么要出台这个《规范》,其编制依据是什么?彭齐鸣指出,《规范》的出台,是为了统一地质勘查单位质量管理要求,完善地质勘查资质管理制度,更好地贯彻实施《地质勘查资质管理条例》(国务院令第520号)。

彭齐鸣介绍说,国家标准GB/T 19001-2008/ISO9001:2008《质量管理体系要求》(以下简称“GB/T 19001-2008”)引入地质勘查行业已有20多年,对指导和规范地勘单位的质量管理活动起到了很好作用。但由于地勘单位将GB/T 19001-2008转化为本单位质量管理标准时,存在对标准条款理解不一、贯标尺度深浅不同的情况,不利于地勘单位质量管理水平的整体提升。为此,编制《规范》纳入了2009年国土资源行业标准制修订计划,在国土资源部地质勘查司、科技与国际合作司的组织下,中国地质调查局会同地勘行业有关单位,按照行业标准编制程序,在广泛调研、借鉴其他行业质量管理标准的基础上,遵循GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第一部分:标准的结构和编写》要求,几易其稿,并广泛征求意见,历时三年完成。

彭齐鸣说,《规范》以GB/T 19001-2008、地质勘查资质管理制度为依据,结合地质勘查工作特点和地勘单位质量管理现状,参照其他行业质量管理标准,采用现代科学管理理念,采纳了GB/T 19001-2008的条款,遵循突出行业特色、简明通俗易懂、科学统一适用的基本原则,通过《规范》,统一地勘单位质量管理标准,切实发挥质量管理体系在地勘单位管理中的作用,整体提高地勘单位质量管理水平。

建立、健全并不断完善质量管理体系

《规范》出台后,地勘单位应当分析本单位原有的质量管理现状,对照《规范》要求,建立、健全质量管理体系,有效运行并不断改进和完善,使质量方针和质量目标如期实现。

彭齐鸣说,《规范》要求,地勘单位应确定和配备质量管理体系运行所需的人员、设备仪器、资金、信息等资源;建立质量管理监督检查和考核机制,确保质量管理制度有效运行。同时,还应加强对质量管理活动进行监督检查与评价,通过内部质量管理体系审核、管理评审和日常监督检查,促进质量管理活动的持续改进。

彭齐鸣介绍说,地勘单位质量管理内容一般包括:质量方针和质量目标管理,组织机构和职责,人力资源管理,基础设施管理,工作环境管理,立项、投标及合同管理,实物采购管理,外包管理,项目实施过程的质量管理,项目的质量检查与验收,质量管理活动的评价与改进等。《规范》对以上各方面内容都作出了明确规定。例如:在人力资源管理方面,《规范》要求,地勘单位应建立并实施人力资源管理制度,包括人力资源的配置、培训、考核、奖惩等,并从质量意识、质量方针、质量目标、相关的法律法规和标准规范、质量管理制度与技术等方面对员工进行培训。

在工作环境管理方面,《规范》要求,地勘单位应建立野外工作安全保障制度,在野外作业前,熟悉和了解环境中存在的危险因素,采取必要的措施避险,必要时应配备安全防护设备和救援设备,确保野外施工作业环境安全、适宜。在立项、投标及合同管理方面,《规范》要求,地勘单位应通过立项、投标及合同管理活动,确保充分了解任务来源单位及相关方对地质勘查项目的要求,并有能力实现这些要求;投标或签约前,对项目的立项、招标等行为的合法性进行验证;签约后,监控履约情况。

实行质量全程监控,并定期进行检查

项目质量管理,是地勘单位质量管理的重中之重。彭齐鸣介绍说,《规范》从项目实施过程和项目质量检查验收两个方面提出了明确要求,为项目质量“把关”。《规范》要求,地勘单位应建立并实施项目质量管理制度,对项目设计、野外施工、室内资料整理、综合研究和报告编写等过程予以控制。在项目设计方面,地勘单位应根据任务来源单位要求,按地质勘查国家标准、行业标准或合同要求的有关规定编写项目设计书,并根据任务来源单位要求组织评审。在野外施工方面,施工前,应进行施工准备,配置和提供充分而适宜的人员、资料、设备仪器和后勤保障,确保野外工作按时开工。施工中,应落实质量责任制,合理安排施工进度,对施工过程进行质量控制。施工后,应依据标准规范要求,对野外原始资料、地质试验测试结果、数据处理结果等,进行综合整理,编制相关图表。此外,野外验收通过后,还应对综合整理的资料进行归纳、对比、分析,开展综合研究,总结地质规律,提升地质认识,为编制成果报告提供系统完整的地质资料。

《规范》还要求,在项目实施过程(含分包过程)中,地勘单位应依据项目管理要求和标准规范对项目阶段成果和最终成果进行质量检查,发现问题及时处置,以确保地质勘查成果满足要求。在项目工作完成后,应按相关管理规定要求进行项目野外验收或室内资料验收并组织评审。成果报告通过评审后,应按规定进行地质资料汇交、成果归档等工作,并做好地质勘查成果交付及交付后的技术服务等工作。彭齐鸣说,就如何处置项目中出现的质量问题,《规范》也作出了明确规定:地勘单位应按制度要求对出现的一般质量问题进行处置,并对处置的结果进行验证;对出现的严重质量问题和质量事故必须及时处理,查明原因;出现重大质量事故应及时上报相关部门。

地质勘查项目不允许整体外包,外包方不得再转包

彭齐鸣介绍说,《规范》中对项目的外包作出规定,首先明确的是,项目不允许整体外包,只允许项目中的专业勘查技术服务工作(包括:地球物理勘查、地球化学勘查、航空地质调查、遥感地质调查、地质钻(坑)探、地质实验测试)外包,且外包方不得将外包工作转包。

在外包单位选择上,地勘单位应按照外包管理制度中规定的标准和评价方法,根据所需外包内容的要求,评价和选择合适的外包方,并根据评价结果建立合格外包方名录,在合格外包方名录内实施外包,并与外包方签订外包合同或协议。

《规范》还对整个外包过程提出详细要求,外包前,应对从事外包的有关人员进行施工或服务要求的技术交底;审核批准外包方编制的工作设计或实施方案;确认外包方从业人员的资格与能力;验证外包方的主要原材料、设备和设施、质量管理体系运行情况等。同时,地勘单位还应对外包过程进行监督检查和验收,发现问题及时提出整改要求并跟踪复查;对于具有特殊技术质量要求或复杂程度较高的外包服务,必要时可派专业人员进行现场监管。

《规范》是质量管理的统一行为准则,应全面推广执行

彭齐鸣说,《规范》共14章,基本覆盖了地勘单位的质量管理活动,是地勘单位质量管理的基本要求和统一的行为准则。它的推广应用,有助于强化地勘单位质量管理意识、社会责任意识;对促进地勘单位质量管理科学化、规范化和法制化具有重要的现实意义。

彭齐鸣指出,《规范》定位为地质勘查行业标准,是对地勘单位质量管理的基本要求,对已经和未按GB/T 19001-2008建立质量管理体系的单位都有完善和规范的作用,它不仅可以为GB/T 19001-2008的认证提供行业审核准则,更为各级地质勘查主管部门提供了检查地勘单位质量管理工作的重要依据。

彭齐鸣强调说,《规范》应在地勘单位中全面推广,贯彻执行。近期,国土资源部将组织或委托有关部门、单位举办贯标培训班,宣讲贯标的目的意义、重要性及标准条文释义。并监督检查各省国土资源主管部门贯标实施情况,促进地勘单位质量管理工作的科学化、制度化和规范化。

彭齐鸣还说,今年,国土资源部组织修订《地质勘查资质分类分级标准》(国土资发〔2008〕137号),拟将GB/T 19001-2008和《规范》共同作为地勘单位质量管理体系认证的审核依据。(摘自: 中国国土资源报)

以人为本防治地灾——《全国地质灾害防治“十二五”规划》解读

国务院近日批复《全国地质灾害防治“十二五”规划》,这是继《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》出台后,当前我国地质灾害防治工作的重要指导性文件。“十二五”期间,我国地质灾害防治面临着怎样的形势,地质灾害防治工作又将如何开展?为此,记者走访了国土资源部地质环境司有关负责人,请他对《规划》进行解读。

未来5-10年仍是地灾高发期,《规划》编制势在必行

这位负责人称,地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性,预报预警难度大,防范难度大,社会影响大。2000年以来,我国突发地质灾害平均每年造成死亡和失踪约1100人、经济损失120亿-150亿元。据调查统计,目前全国约有地质灾害隐患点近24万个,威胁人口1359万。未来十几年是我国经济社会快速发展时期,西部大开发战略实施中人类工程活动引发的地质灾害仍在增加;东部地区现代都市圈逐渐形成,水资源供需矛盾加剧,短期内难以控制地下水开采,城市地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害仍呈上升趋势。汶川、玉树地震灾区和三峡库区也是未来一段时期内的防治重点。另外,本世纪前期气候变化和地震均趋于活跃期,强降雨和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝灾害将加剧,未来5-10年仍是地质灾害的高发期。因此,编制、实施《规划》,建立完善的地质灾害防治体系,妥善处理好当前与长远、整体与局部、中央与地方的关系,有针对性地全面部署地灾防治工作,对避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失,对建设资源节约型和环境友好型社会,十分必要与迫切。

然而,有很多问题亟待解决,比如地质灾害防治工作仍然缺乏全面系统的基础调查资料,调查数据得不到及时更新;地质灾害监测体系薄弱,只有103个县(市)进行了监测预报预警系统建设试点,绝大部分地区仍局限于较低水平的群测群防,尚不能做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效;地质灾害防治长期以来经费投入严重不足,历史欠账多,许多重大地质灾害隐患点亟待采取工程措施;社会公众防灾减灾知识、意识需要进一步普及提高,地质灾害防治工作管理队伍人员数量、水平远不能满足实际需求;地质灾害防治的信息化程度低。此外,重庆鸡尾山、贵州关岭、甘肃舟曲等重大地质灾害的形成与运动过程复杂,充分暴露了科学技术水平对地质灾害防治工作的支撑明显滞后于社会经济发展的迫切需求,急需加强有关科学研究,全面提升防灾减灾科技水平。而这些,都是《规划》着力解决的问题。

以往工作奠定良好基础,《规划》出台水到渠成

《规划》能够在短期内被国务院批复,既与我国严峻的地质灾害防治形势有关,也和我国已经开展的地质灾害防治工作取得的成效有关。“十一五”期间我国地质灾害形势严峻,但成效斐然。2006年以来,全国共成功避让地质灾害3200多起,临灾转移受地质灾害直接威胁人员20多万,防灾减灾效果明显。

不仅如此,我国地灾防治工作还在制度建设、体系建设、基础建设等方面取得一系列重要进展。法规规章体系初步建立,《地质灾害防治条例》以及相关地方性法规或规章、《国家突发地质灾害应急预案》陆续颁布和出台,各省(区、市)和大部分易发区的市、县均发布实施了应急预案和防治规划,资质管理、信息报送和应急响应等均有章可循。完成了2020个县(市)的地质灾害调查与区划工作;三峡移民工程、地震灾区恢复重建,以及青藏铁路、西气东输等国家重点工程的地灾评估取得实效;建起1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站,建起了一只10多万人的群测群防监测员队伍;已建成866个“十有县”,“万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育”培训了300多万人,基层“五到位”宣传活动培训了10万人;完成汶川、玉树地震次生灾害排查等多次重大地质灾害的应急抢险工作;中央和地方财政都大幅增加了地质灾害防治资金投入。这些工作,为《规划》的编制、出台奠定了良好基础。

与此同时,《规划》在编制过程中充分考虑了与《全国中小城市河流治理、病险水库除险加固,山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》、《三峡后续工作规划》、《舟曲灾后恢复重建地质灾害防治规划》、《玉树地震灾区地质灾害防治规划》的衔接。

划分地灾易发区和重点防治区,有的放矢防治地灾

《规划》对全国崩塌滑坡、泥石流、地面沉降和地裂缝地质灾害区进行了高、中、低易发区的划分。其中,滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区,主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、天山、燕山等地区。高易发区面积112.7万平方公里,中易发区面积377万平方公里。地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区,主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地和珠江三角洲。高易发区面积16.1万平方公里,中易发区面积28.4万平方公里。

同时,《规划》还在全国划分出18个地质灾害重点防治区,总面积128.8万平方公里,包括长江三峡库区、汶川、玉树、川南滇北、鄂西湘西、湘中南、云贵高原、滇西横断山、 桂北桂西、浙闽赣丘陵山地、陕北晋西、黄土高原西南、陇南陕南秦巴山地、新疆伊犁、珠江三角洲、长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等地区的各种地质灾害重点防治区。

目标明确,“以人为本”理念贯穿地灾防治各环节

《规划》提出的基本目标是,“十二五”期间,完成地质灾害重点防治区调查任务,全面查清地质灾害隐患的基本情况。初步建立与全面建设小康社会相适应的地质灾害防治体系,在地质灾害防治区基本建成调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题,显著增强防御地质灾害的能力,最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,实现同等致灾强度下因灾伤亡人数明显减少,年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例逐步降低,地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻,为构建和谐社会,促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障。到2020年,全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁,使地质灾害造成的人员伤亡明显减少。“十有县”建设基本覆盖山地丘陵地区的所有县(市、区),汶川地震灾区、三峡库区不出现重大群死群伤地质灾害事件。

为实现这一目标,《规划》将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保护人民群众生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我国地质灾害防治水平。

重点工程支撑《规划》实施

为实现上述目标,“十二五”期间我国地质灾害防治将主要完成六项任务。

一是开展地质灾害调查,完成地质灾害防治区2050个县(市)地质灾害年度排查,地质灾害重点防治区1036个县(市)的1:5万地质灾害调查,4900个重点集镇的地质灾害勘查,建立全国地质灾害调查信息系统。开展地面沉降地裂缝灾害多发区1∶5万为主的地质灾害调查评价。

二是在突发性地质灾害分布的山地丘陵区建立泥石流专业监测站(点)665个、滑坡专业监测站(点)1973个和24万处突发性地质灾害群测群防体系,建设矿山塌陷监测预警区30处,岩溶塌陷监测预警区30处,建设完善10处国家级地质灾害监测预警研究基地。建立以县(市)为单元,以村镇为对象,国土资源、气象、水利等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制。在缓变性地质灾害分布的平原区建立以专业体系为主的自然区域监测体系,完善重点地区地面沉降地裂缝专业监测网。

三是对重点村镇提出就地规划建设或异地搬迁避让新址方案建议。对46.6万户、162万人实施搬迁。对480条特大型泥石流沟、1780处特大型滑坡、100处岩溶塌陷、10处地面沉降和90处地裂缝灾害实施工程治理和防控回灌或防控填埋工程。

四是建立重大地质灾害应急响应体系,具体任务包括1个国家级应急指导中心和7个大区应急协调分中心,对30个省级应急中心和部分重点地区县(市)应急中心的建设给予技术与资金支持。建设国家培训与应急演练基地2处。指导地方建立防灾责任制和防灾预案,完善和充实县级以下基层防灾减灾体系。

五是开展地质灾害防治科学技术支撑研究。对重大地质灾害成因研判、风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等开展研究。

六是对长江三峡水库区、汶川和玉树地震灾区、甘肃舟曲县城区等已有国家专项规划未能覆盖的新生地质灾害进行防治。

多措并举,保障《规划》顺利实施

《规划》还制定了一系列详细措施,包括建立分级领导目标责任制,推进社会化减灾体系建设;建立和完善地质灾害防治规划体系,进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、法规,制定地质灾害调查评估、监测预警和应急处置的技术标准,完善地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理和验收等技术规范;加大地质灾害防治应急的搬迁避险与治理工程前期工作投入力度;制定相关政策,建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制,探索地质灾害保险制度;依靠科技进步,加强地质安全隐患识别探测技术、地质灾害成因机制与破坏模式分析和灾害风险判别等方面的研究,整合集成地质灾害信息平台、监测预警与应急处置集成和防治工程组合化技术;加强地质灾害防灾减灾宣传教育,使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。实施严格的奖惩制度。(摘自:国土资源网)

我国将实施地面沉降调查监测治理防治四大工程

记者近日从国土资源部获悉,为应对长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等地日趋严重的地面沉降灾害,我国将实施地面沉降调查、地面沉降监测、地下水控采与超采区治理、地面沉降防治技术创新等四大工程。

据国土资源部有关负责人介绍,根据国务院日前审批同意的《全国地面沉降防治规划》(2011~2020年),我国将以长江三角洲地区、华北地区、汾渭盆地为主要目标区,用十年时间,查明全国地面沉降灾害现状、发展趋势、形成原因及分布规律,建立重点地区地面沉降监测网络;建立健全政府主导、部门协同、区域联动的地面沉降防治工作体系;形成适合国情的地面沉降防治与地下水控采技术方法体系。

根据《规划》,到2015年,要完成主要地面沉降区和高速及重载铁路沿线等重大工程区的地面沉降调查,初步建立覆盖上述重点地区的地面沉降监测网络;完成地面沉降区的地下水超采复核,控制并逐渐压缩地下水超采规模;建立区域地面沉降防治与地下水管理技术支撑体系,地面沉降继续恶化趋势得到初步遏制。到2020年,完成全国地面沉降调查,建立全国地面沉降监测网络;进一步完善地面沉降监测与防治技术体系、管理体系;实施重点地区水资源配置与地下水禁采限采、含水层恢复修复工程,地面沉降恶化趋势得到有效控制。

地面沉降是指由于自然因素或人类工程活动引发的地下松散岩层固结压缩并导致一定区域范围内地面高程降低的地质现象。目前,全国遭受地面沉降灾害的城市超过50个。地面沉降灾害已成为影响我国区域经济社会可持续发展的重要因素之一。据悉,《规划》由国土资源部、水利部会同国家发改委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、法制办、地震局等部门,组织中国地质调查局、水利部水利规划设计总院、有关省(市)的相关单位编制。这也是我国首部地面沉降防治规划。(摘自:中国矿业报)

如何加快促进地热能健康发展

据了解,“十二五”计划实施以来,新能源的利用更加受到人们的亲睐。我国的地热能资源丰富,现在国家已经加大对地热能的开发和利用,那么如何才能够促进我国地热能健康发展?

合理规划地热资源的开发利用

据空调制冷大市场相关资料了解,地热能资源虽属可再生资源,但再生需要一定条件,而且不能无限再生。要保持能源的长期稳定性,让人民群众永享大自然的福赐,就必须把节约性保障措施放在优先位置统筹考虑,大力倡导“在保护中开发、在开发中保护”的发展模式。这就需要有关部门必须做好地热产业产能布局和产业链的规划工作,将重点放在高精尖技术的突破上,避免地热产业链盲目集中于技术含量不高的环节,造成局部产能过剩、全行业整体竞争力不强。同时,在国家发展规划中要明确地热资源的利用率比例、地热资源在能源消费中的比例等指标,并与节能减排目标相结合。此外,要协调好地方政府发展规划和地热发展的相关规划,使之与国家总体规划保持一致,避免地方政府盲目上项目、过度投资。

积极开展浅层地热能资源勘查评测

地热能特别是浅层地热能资源,采用何种方式开发、可能利用的量、长期利用后对环境的影响程度等,受到当地具体水文地质条件的限制,只有这些条件查清楚,才能对浅层地热能的利用方式做出正确的选择。因此,当前应先从平原区的重点城市起步,开展以1∶10万比例尺精度为主体的勘查评价工作。以原来开展的水文地质勘查成果为基础,补充必要的获取岩土体热传导率、渗透率等参数的勘查工作。在勘查评价的基础上,编制浅层地热能开发利用规划,进行合理布局,确定适宜开发利用的地区、圈定不同利用方式的地段、提出合理的开发利用规模、防治地质灾害和环境地质问题的措施。

创造良好的政策环境

地热能特别是浅层地热能开发利用,最初投资较高,但运行管理费用低并具有清洁、高效、节能的特点,是具有很好的开发前景和可持续利用的清洁能源。为此,政府可以通过建立地热能资源专项资金、补贴、投资退税或生产减税等优惠政策,降低地热产业发展的前期资金成本。当然,从地热产业的可持续发展考虑,这些支持措施既要适度又要适时,要根据产业发展周期采取不同的优惠措施,从而促使地热产业从依靠政策扶持发展到具有自身竞争机制的成熟产业。此外,要理顺体制机制,加强政府各部门的组织协调,建立良好的制度环境。

加大地热开发利用的技术创新

要尽快建立国家级研发平台,加强技术研发工作以提高创新能力;要将地热资源的有效利用列入各级政府的产业发展和科研攻关计划,增加投入,纳入预算;要促进企业和科研单位结成战略伙伴关系、建立创新联盟,使创新覆盖整个产业链的所有重要环节;要制定相关的技术标准、规范,规范地热能资源的开发利用;要在技术上吸收国外成功的先进经验,引进用于中低温地热利用的热泵技术,实现地热资源的梯级综合利用,提高地热能源的利用率,进而保护生态平衡,实现可持续发展。(摘自:中国投资咨询网)

土地整治工作的六点思考

一、土地整治与土地整理不只是一字之差

1998年修订的《土地管理法》规定“国家鼓励土地整理”,这是第一次在法律层面提到土地整理。虽然也有对田、水、路、林、村综合整治的说法,但其时,土地整理还只是被认识为一般的农田整合,归并细小、零碎田块,对道路、林网、沟渠优化布置,仅此而已,实践中也大都局限于农用地整理、复垦。2008年,党的十七届三中全会提出“积极推进土地整理复垦开发”,“大规模实施土地整治”的表述。2009年,中央一号文件提出要大力推进土地整治,搞好规划、统筹安排,加强农村基础设施建设,这是土地整治第一次出现在中央文件中。到了2010年, “十二五”规划建议强调了“加快农村土地整理复垦”,“积极稳妥推进农村土地整治”。可见,土地整治与土地整理相比,已经赋予了新的内涵,土地整治是在土地整理基础上的演化和升华。如果说,土地整理更注重土地利用率和产出率,而土地整治已经把土地可持续利用、农村发展、生物多样性和自然资源保护等作为题中应有之义;如果说土地整理只是小打小闹的局部战役的话,那么土地整治就是大兵团作战,力求整镇、整村推进。

二、增减挂钩不是土地整治的全部

增减挂钩是土地整治,但不是所有的整治项目都能用增减挂钩政策,增减挂钩不是土地整治的代名词。徐绍史部长说,土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩统称为土地整治。增减挂钩的本义是为改善农村生产生活条件、提高土地集约利用水平、拓展城乡经济发展空间、促进新农村建设。但是,实践中却出现了与政策本义背道而驰的做法。据报道,一些地方政府热衷于追求增加建设用地指标(所谓的双指标),擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围、突破周转指标;不征求农民意见、维护农民权益不够,反响比较大的是把农民赶上高楼,生产、生活成本无端增加。近日印发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做作好农村土地整治工作的通知》明确的告诉我们,城乡建设用地增减挂钩需要严格规范,需要清理整顿,需要反思总结,只有把增减挂钩严格控制在试点范围内,对项目实施方案多角度、全方位论证,在政府引导,专家意见的基础上,更多体现农民意愿,以增减挂钩为手段的土地整治才有生命力。笔者认为,增减挂钩之所以要严格控制,仅限于试点范围,更重要的一条就是地方政府“土地财政”的驱使,会把好端端的增减挂钩变成翻版城市拆迁,盲目推进,不顾实际,大拆大建,统筹城乡变成牺牲集体和农民利益,最终结果不可控。

三、土地整治只有科学,才能规范

土地整治和增减挂钩,政策性强,操作难度大,有种无从下手的感觉,因此,科学规范的制度体系必不可少。土地整治,规划先行,科学的规划首先来源于科学的理念,要改变传统的整理、复垦单一工程项目认识,土地整治是一项整合各类资源的系统性宏大工程,统筹布局,合理利用是主旨,要统筹考虑农用地、农村建设用地、城镇建设用地、工矿废弃地、宜农未利用地以及生态环境整治,以基本农田整治为重点,规范推进农村建设用地整治,鼓励开展城镇建设用地整治,加快土地复垦,区域的综合性、多功能性、多效益性必须凸现。但各地区自然社会经济条件差异极大,而同一地区城乡结合部与偏远地区又不尽相同,怎样结合实际,科学合理地布局生产、生活、生态用地,找到一条适合本地区的可持续的土地整治路径尤为关键。其次,土地整治规划必须与其他规划相协调,特别是与土地利用总体规划及地区经济发展、产业布局规划、新农村发展规划相吻合。从管理角度来说,土地整治是项目工程,项目审查报批、项目备案、工程设计、预算定额、竣工验收都需要有统一明确的标准及操作规程。

四、土地整治惟有民主,才能持久

土地整治的目标就是社会和谐、生态优良、环境美好、农民增收、农业增效、农村发展,与广大农民的利益息息相关。既如此,就应给农民充分的知情权、选择权、异议权,甚至是否决权。在土地整治规划编制、项目设计论证阶段,要引进听证制度,充分听取农民意见,反映农民诉求,要处理好土地整治与农民经济承受能力的关系,处理好农民、集体、用地企业、地方政府等多个利益群体间,同一群体内部个体之间的利益协调,要实现共赢,但以农民利益为重,为大,为关键。上海奉贤庄行镇新叶村土地整治项目在投资回报分析中,充分考虑农户层面、村集体层面、政府层面各自的经济利益,经测算,农民每户可获老屋拆迁补助、户均补助及农业户籍人头补助13.3万元,在新居民点建设中,由村集体承担大部分费用,村民每户只需负担1.37万元就可入住环境优美,拥有行政办公、休闲娱乐场地及多功能活动室、医疗、社区服务、绿地及市政设施等完善的公共服务设施的新居,这样的项目在民意支持上已毋容置疑,据对该项目所在村涉及拆迁村民844户的全部调查,拆迁意愿度为100%。

五、土地整治不是土地部门一家之事

土地整治是一项系统而综合性的工作,它的内容涵盖了土地整理、土地复垦、土地开发、城乡建设用地增减挂钩、生态修复、土地退化防治、灾后重建等,涉及国土、财政、水利、农业、林业、交通、建设等相关部门,既整合资源,也整合资金。特点是资金量大、建设工期长、利益相关主体多、矛盾突出、协调事务多。事实证明,以国土部门单打一是行不通的。从一些地方成功的经验可以得出,地方党委关心重视、各级政府牵头负责、国土部门具体承办、相关部门协调配合、社会各界广泛参与形成合力是做好土地整治的根本保证。由于土地整治是对土地利用的优化,国土部门义不容辞需承担主要角色,除了负责具体技术性工作,例如项目立项、可行性方案审核、实施验收等,一些重大工程和示范项目可委托整理中心具体承办操作。

六、全程监管确保土地整治有序规范的进行

土地整治管理既有行政的,政策的,也有工程的,技术的。两者不能取代,也不能混淆,以行政管理的思路、方法是管不好技术、项目的。从行政管理角度来说,土地整治必须严格按照规划执行。土地整治项目的立项审批、城乡建设用地增减挂钩试点和各类整理活动必须符合土地整治规划。其次,要加强土地整治计划管理,抓好规划目标任务的落实,编制和实施年度整治计划;三是严格资金管理,收好、用好、管好新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、农业土地开发资金;四是对整治项目全程监管,建立和健全土地整治监测和监管系统。五是制订和完善土地整治的制度建设及项目技术规范,使土地整治活动有章可循,有规可依。从技术管理角度来说,项目的立项、可行性研究、工程设计、施工监理则必须依托专业和技术部门解决,能给市场的坚决给市场。由于土地整治在我国还是一项新起的社会公益性工作,市场的专业化程度并不高,有些甚至是空白,因此,打造一支专业的、有技术支撑的,能适应新形势的土地整治专业队伍已刻不容缓,整理机构应承担起重任。(摘自:中国土地学会)

研究人员发明研究地裂新方法

日前,美国博伊西州立大学研究人员开创了一种研究地裂的新方法,该方法采用高强度光源直接聚焦于裂隙而产生弹性波来研究地裂。

通常情况下,科学家在地表发射声波是为了探测来自地面裂缝的回声。而该研究则取代了仅在样本表面激发超声波的方法,直接在地裂地点聚焦脉冲红外激光束,将之转变为超声波源。这种新技术可以提供有关裂缝的更为准确的信息,因为声音不必传入裂缝再返回。

研究过程中,研究人员直接将激光聚焦在一内部装有透明物体的裂缝上,以探测弹性波的产生。结果证实,基于激光的超声技术能够在裂缝中激发或引起振动。研究人员认为,该方法在地震动力学及碳氢化合物勘探方面显示出很重要的特性。如果能够对该技术进行深入理解,使用这种技术分析地裂点的微观结构,那么就可能准确地得知地震的发生。目前研究人员还不完全了解断层的结构,因此,如果实现对断层结构的远程检测,那么将揭示更多有关地震断层的知识。

该新技术基于对地裂力学性质的检测,开创了测量地裂变化的新途径。该技术将可以用于确定地球内部裂缝中是否存在流体,如岩浆、水或天然气。不仅如此,该技术还将使目前断层成像的方法得以改进。(摘自:中国地质科学院网站)

局课题《综合物探技术在城市道路地下塌陷隐患检测中的应用研究》顺利通过结题验收

2012年04月01日上午,我院承担的局课题《综合物探技术在城市道路地下塌陷隐患检测中的应用研究》课题专家验收会在地质大厦十二楼会议室举行。会议由上海市规划和国土资源管理局科技处主持,市规土局、同济大学、闸北区市政署、虹口区市政和水务管理署、上海市地质调查研究院、上海新地海洋工程技术有限公司、中煤地质工程总公司及上海中浦勘查技术研究院有限公司相关领导和专家出席会议。

专家委员会在审阅课题研究报告和听取课题组汇报后,经认真讨论,认为该课题通过对上海市区道路的塌陷现状调查研究与实地探测,分析总结了城市道路地下塌陷隐患的多种形成机理和分布规律,提出了以地质雷达、地震映像、瑞利面波勘探和高密度电法等为主的综合物探技术方法及作业流程,总结了各种采集方法的经验参数,初步形成了一套综合物探技术探测城市道路地下塌陷隐患实施指南,并对城市道路地下塌陷隐患检测提出了预防性普查及发生道路塌陷险情时的应急保障机制措施等可行性建议。研究水平总体达到国内领先和国际先进水平。

针对上海这样一个地下水位较浅、地下淤泥层、砂质地层分布广泛,每年有大量的轨交车站等地下深基坑开挖施工的沿海城市, 《综合物探技术在城市道路地下塌陷隐患检测中的应用研究》课题的完成,为城市道路地下塌陷隐患检测提供了实施指南及应急保障机制,运用该项技术可进行早期的预防性检测和事故发生后的检测,课题成果具有前瞻性和指导性。(计划管理科供稿)

上海地矿物业管理有限公司承接本市廉租房管理项目——首批签约房源524套正式交接

近年来,经本市住房公积金管委会批准,市公积金中心陆续收储了一批廉租住房房源,用于各区廉租住房的实物配租。市公积金中心委托上海市地矿工程勘察院院属单位上海地矿物业管理有限公司对实际入住的房源进行经租管理,包括收取租金及房屋的日常维修养护等。2012年3月26日,首批市筹廉租房房源正式完成交接。上海市地矿工程勘察院院长方国安及上海地矿物业管理有限公司总经理李建华出席了交接签约仪式。

首批签约交接的房源共524套,分布于嘉定江桥、闵行浦江、浦东新区康桥和周浦的大型居住社区内。房型全部为一室一厅和二室一厅,单套建筑面积为50平方米和70多平方米。按照市住房保障房屋管理局的要求,上述房源均经过基本的室内装修,具备入住的使用条件。

根据市筹廉租房源交接协议的约定,市公积金中心将收储的廉租房房源提供给各区住房保障中心。区住房保障中心负责受理审核确定廉租房对象,并与其签订租赁协议。区财政承担本区廉租住房的租金补贴。廉租房源交接协议还约定,市公积金中心将廉租房的日常管理委托上海地矿物业管理有限公司进行,由地矿物业对实际入住的房源进行经租管理,包括收取租金及房屋的日常维修养护等。市住房保障房屋管理局对廉租房源的使用进行全程监管。

对于廉租房的管理与服务,上海地矿物业管理有限公司将秉承企业务实与严谨的作风,始终贯彻我司“精细管理、追求卓越”的质量方针以及“用心服务、诚信守诺”的服务理念,强化服务、合作与大局意识,配齐、配精、配强管理班子,不断提升服务与管理水平。我们将严格按照各方的要求,切实做好管理工作,服务期间加强廉租住房的管理与巡查,确保廉租房的后续运行与管理处于掌控状态;积极协调各方解决廉租户在居住期间遇到的困难,及时化解各项矛盾及突发事件,促进廉租户安居乐业以及社会的和谐与稳定,工作期间加强与各有关单位的汇报与交流,及时反映廉租户的建议、提出解决问题的措施,让上海地矿物业管理有限公司真正成为廉租户与有关各方联系的桥梁与纽带。(物业公司供稿)

会客礼仪小常识

企业在涉外交往中,接待人员的举止仪表对创造良好的企业形象至关重要,因为他们通常是外界接触和了解企业的第一渠道,直接影响外界对其整个组织的每一印象。

接待来客要热情周到,让对方真切地感觉到自己的友好态度。如有客人来,要立即热情友好地打招呼,纵使正在打电话时,也要对来客点头示意。要明白会客礼仪的重点是尊重与友好,你不一定要起身相迎,但一定要表示诚挚的尊重。

如果你是文秘,来客要求引见上司,你不要断然挡驾,也不要未征上司同意就引见来人,哪怕你知道上司肯定会接见,也不要擅自领入未预约的客人。如果上司谢绝会晤,你一定要向他表明理由并致以歉意。

如果客人提前来访,请其等候为合情合理,但你也要表示歉意,找适当位置请他坐下,并准备一些介绍本公司历史、宗旨、服务范围之类的宣传品请来客阅读,这样周到的礼仪,让访客在未受接待以前已对公司产生了好感。

给客人带路

带路时走在客人前方2~3步远的位置,靠边引导。带路时要边留意客人的步伐,边引导。可说:“请往这边走。”到拐弯处要暂停,以手指示方向,并向客人说:“这边走”。

在乘坐电梯时要让客人先上先下。按下电纽后示意客人先进先出:“上电梯”“下电梯”关门留意手不要交叉或背着手开门。手把在右侧的门用左手开,在左侧的用右手开,这样姿势会更优美。

引导进入会客室

当门是属于内开式时,打开后,自己先行入内,然后一只手按着门把,轻轻点头示意访客进入,这时引导的人可以站在门后阴影处,或者露出全身都无妨,基本上以露出半身较为合宜。

若门是属于向外开式时,打开门后同样地单手按住门把,先稍微行个礼再请访客入内,就好像将访客送进去般的姿势,然后自己再进去时背对门将门带上,引导来客入坐。

门向内开时,若请访客先进去的话,为了按住门,姿势会变得极不自然。而向外开时,自己打开门后直接走进去的话,会给对方一种很傲慢的印象,要尽量避免。要记住,门向内开和向外开在应对的方法上,是不同的。

在会客室内安排就座

当带领访客进到会客室后,相信每个人都会说“在这里稍候一下”可是却有很多人不知道应该要请访客坐在哪个位子才恰当。

一般的会客室里会有二张单人沙发,外加一张三人沙发。若是这种情形的话,三人沙发是客人用的,通常访客座位会设在较里面的地方,因为西方的室内礼节是离门较远的地方是属于上座,而我国传统礼节认为面对大门,或面向南方的座位是上座。

在国际交往中,面对宾主共坐的沙发时,只要把客人安排在左面、主人坐右面。这样就像看地图一样,符合“左西右东(道主)”原则。如果只有一个访客,而当这个访客想朝单人沙发坐下时,应该说:“这边请”引导客人坐到客人专用的位置上。当有多位访客时,则按其地位由上往下依序引导入座。有些人觉得区分上座、下座很麻烦,所以干脆以东西南北方向做判断的也有。不过事实上有很多房子并非完全依规矩摆设,所以只要记住西式会客室的话,距离门最远(也就是最里面)的位置是上座。

同样地三人座的沙发也是身份最高者坐的,应改在距离门最远的位置。有壁灯时,则靠近壁灯处是上座。

东方人还讲究“贵人面南”也就是最上位的人坐北朝南,接下来的席位就是以面南的位置来看,东方(左侧)是上位,下来是西方(右侧),最下位者是坐南朝北(对面)。

在西式礼节上,背对太阳的位置是最上位,再就是南(右侧)、北(左侧)、东(对面),恰好与东方相反。(摘自:中国耐材之窗网)

真正的富翁

时间还是上午,一个老渔夫悠闲地坐在海边,一边抽烟,一边凝视着大海,身旁是他的渔船。他看起来满足而自在,心中了无牵挂。

这时,一个大富翁走了过来。

富翁:“这么好的天气,你怎么坐在这里抽烟啊?”

老渔夫:“这么好的天气,为什么不坐下来抽烟?”

富翁:“这么好的天气,你不能坐下抽烟!”

老渔夫:“那我该干什么呢?”

富翁:“你应该抓紧时间出海打鱼。”

老渔夫:“我已经一大早出海回来了,打的鱼足够好几天的生活了。”

富翁:“那你也该抓紧时间再多多地出去几次,打更多的鱼。”

老渔夫:“然后呢?”

富翁:“然后每天如此。”

老渔夫:“然后呢?”

富翁:“然后你用赚来的钱,买一艘新船,租出去。”

老渔夫:“然后呢?”

富翁:“然后赚很多的钱,买更多的船,赚更多钱……。”

老渔夫:“然后呢?”

富翁:“然后你成功了,你就可以悠闲地坐在海边,抽一袋烟,享受人生!”

老渔夫:“你看我现在在做什么呢?”

富翁:……

这是一个早年听到的充满禅意的故事。

在这个高速竞争的时代,我们每天都面对着生存和发展的压力常常心力憔悴而疲惫不堪。可是我们是否想过,我们到底在追求什么?

一个人也许天天都在憧憬发大财、做大官、得大名望。

然后为了这些成功的辉煌,用辛苦和烦恼替换了一天天美好的光阴。

就这样,为了享乐,苦了一生。为了休息,忙了一生。

其实,人的一生,不该碌碌无为虚度光阴。只有知道追求美好的目标,才是健康的人生心态。然而,既然追求的是美好,为什么要错过每一天当下的美好呢?

任何时候,是否快乐,关键看你对待世界的是一颗怎样的心。有些时候,是否快乐,不是因为你拥有的多,而是因为你计较的少。

你快乐,你就是真正的富翁。(摘自:心情驿站网)

上海市地矿工程勘察院

ShanghaiInstituteGeologicalEngineeringExploration

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