中文   /English

地勘文化

SIGEE CULTURE

地矿资讯

地矿资讯 第6期

出版单位:上海市地矿工程勘察院

出刊日期:2009-06-15

出刊周期:月刊

立即下载 在线阅读

地矿资讯 第6期主要内容:

  • 国土资源行政复议规定
  • 矿产资源综合利用既是开源也是节流
  • 冯经明局长视察我院真大路迁建工程、市北工业园浅层地热能示范工程

目录

行业信息
徐绍史在第二次全国土地调查工作电视电话会议中的讲话(摘要) 1
“整合力量 主动作为 全力做好土地管理决策支撑和科技保障”
——王世元在全国土地勘测规划院系统业务工作会上的讲话 4
徐绍史在全国国土资源信息化工作现场会上提出——加强统筹建用,并举提速信息化建设进一步规范创新国土资源管理和服务 9
国务院批复同意澳门填海造地 澳门将建新城区 12

政策导读
国土资源行政复议规定 12

行业思考
矿产资源综合利用既是开源也是节流 18

单位动态
冯经明局长视察我院真大路迁建工程、市北工业园浅层地热能示范工程 20
我院举办项目管理培训班 21
工程地质研究所参编的国家标准《建筑基坑工程监测技术规范》正式实施 21
地质灾害处理、浅层地热能技术研究所召开专题安全会议
—— “五个落实”强化当前和今冬明春安全生产工作要求 22

科技之光
安徽省煤田地质局物探测量队、淮北矿业集团公司和中国矿业大学共同承担的《煤田地震勘探全三维岩性反演方法的研究与应用》课题通过鉴定 22

礼仪讲堂
握手的礼仪 23

徐绍史在第二次全国土地调查工作电视电话会议中的讲话(摘要)
一、二调中存在的问题
1、是二调数据汇总、统一更新到标准时点,时间非常紧,任务非常重。
2、是一些省份耕地增减比较多,建设用地增加,需要进一步核查和认定。
3、是一些地方批而未用的土地量比较大,也需要进一步核查认定。
4、有些地方基本农田上图不够规范,进度迟缓,这个原因也比较复杂,刚才有的省发言的时候已经谈到这个问题了。
5、农村土地确权登记颁证工作经费不足,难度比较大,量也比较大,资金利用不足,而且涉及到不少权属纠纷,也有一些地方主观上不太支持,认为确权颁证之后,征地拆迁难度将进一步增加。
所以应该肯定二调已经取得了重大的阶段性成果,但是存在的问题也不容忽视,因此,我们要巩固成果,坚定信心,攻坚克难,针对突出问题,解决突出问题全面突进二调工作。
二、二调阶段性成果主要是5个方面
1、农村土地调查任务基本完成。那么这次调查的2859个县级单位,都已经完成而且上报了整个数据,我刚才说了二调办经过内核也下发了一部分。到现在为止,已经有20个省市区已经复核上报,根据这个数据来看,这一次耕地、建设用地数量有变化,批而未用土地涉及到10多个省,还需要进一步核查。
2、城镇土地调查包括工业用地、基础设施、商业用地和开发园区用地等等,已经完成了7.5万平方公里,应该调查的比例是86%,这还是半个多月之前的数据。
3、基本农田调查上图已经全面展开。这一次土地调查要求查清基本农田,而且要落到图上,这是二调的一个重点,也是二调的难点,二调办出政策,定程序,加强培训,全面展开,现在北京、天津已经全部完成,那么绝大多数省已经接近完成,我们要求各个省在12月底之前未必完成基本农田上图土地工作。
4、农村土地的确权登记颁证取得明显进展。各地加大权属调查力度,调处权属纠纷,推进权属的确权登记和颁证。现在,确权登记已经完成了将近90%,发土地所有权证达到了140万本,但这个进度还比较慢,只占到66%。进而健全了土地调查制度。大家也知道,在国务院法制办的支持下,土地调查条例出台了,而且土地利用现状分类国家标准也已经出台。二调办公室加上各地也都制定了一批标准规程,规范的二调工作,所以通过二调土地调查的制度进一步完善。
5、二调成果的转化应用,已经起步,这有一张遥感影响图,土地利用图,基本农田的数据和权属数据图都入库成图,我们这次土地利用总体规划的修编和各类规划的编制,以及国土资源的监管,已经开始产生重大的作用。
三、二调下阶段要做好五个方面的工作
1、标准时点数据统一更新任务,要确保如期完成。这里有几个关键,一个是全国二调办要千方百计的获取卫星遥感数据,加快底图的生产,发给地方来用。今年极端异常的气象对我们获取卫星数据造成很大的困难。大家都知道10月份、11月份,好多地方都是连续下雪,雪一下之后,卫星飞过就是白茫茫的一片,什么都看不见,所以对于获取卫星数据是非常困难,造成很大的困难,但是二调办还是要千方百计的获取数据,加快底图生产,下发给地方,提供给地方使用。同时,要启动应急预案,从现在就要开始采取弥补措施。如果这一片的卫星数据基本无望的话,可以采取航拍的办法,或者采取加大人员实地调查办法来弥补,所以从现在开始要启动应急预案,采取弥补措施,这是二调办要想的办法,各地要不等不靠,加强调度,加大人员投入力度,尽早组织开展统一时点的更新工作。我们要把二调的数据统统统一到2009年12月31号这个时点的最新的卫星遥感图建上去,同时开展2009年度的土地变更调查,把土地变更调查的数据再叠加上去,形成二调和09年度变更调查之后最新的一张全国土地利用的一张现状图。那么统一时点的更新成果,现在要求各地1月20号要上报,当然,如果说你没拿到底图,完全靠外业调查,我们再具体商量。这是一项工作。
2、要加强核查,严打作假,出台政策,确保调查成果的质量。这项工作主要是针对耕地增减比较多、建设用地增加,批而未用土地量大这三件事情来说的。克强同志讲的非常清楚,要坚持实事求是,绝不能搞数字游戏。这项工作第一要加大内外业核查力度,全国土地调查办和各地的土地调查办要组织力量,进一步加大内外业核查力度,严格审核上报的数据成果。重点我刚才讲的就是耕地的增减和建设用地的增加,以及批而未用土地数量比较多的省份,这些省份你自身要再核查、再落实,不管是真是假,你都要提供详细的资料和依据,要说明发生变化的原因,要提出具体处理的意见。这是加大核查力度。二要严厉打击弄虚作假,对上报和复核中拒不如实反映调查成果,或者主观故意弄虚作假的,一经发现,一定要严肃查处,而且要公开通告,我们建议各地也这样做。耗时两年多,耗资150亿,追求的是什么?就是数据的真实、准确、客观。如果在这里边玩数字游戏,那么我们将愧对党中央、国务院。所以这件事建议各地一定要认真的对待。三要严格出台具体政策,对于耕地增减,这个我们已经有过一个原则意见,你耕地增加了,不增加你的任务,耕地减少了也不减少你的责任,我们要研究具体政策,尊敬历史,承认现实,耕地的增减、建设用地的增加,批而未用土地的存在,需要有确认的程序和处理的意见。那么这个确认程序和处理意见,我们尽快形成之后,还要跟各地商量报领导小组审定,才可以具体实施。这是第二项工作。
3、要规范基本农田调查上图和农村土地确权登记发证工作。我刚才说了,基本农田上图入库,12月份要完成,要保证图建、数据、实地三者相符。而且,要与新的土地利用整体规划衔接,这一次我们有一个原则意见:没有完成基本农田登记上图入库,整个土地调查成果就不予验收,所以请各地重视。农村土地确权登记发证工作,要减化手续,降低成本,加快进度,而且绝对不要增加农民的负担,这也是克强副总理在11月24号会上一再强调的一点。关于经费问题,同志们稍微等一等,中央有文件要求保障经费,财政有可能的话,先来预资,把这项工作在现有的基础上尽快推起来,这是第三。
4、要做好数据库建设和成果共享工作。这项工作也是克强副总理非常关注,要求把二调的数据库以及国土资源部的综合监管平台把它建好,要让相关的部门共享。
所以二调办要统筹整合二调的成果,统一标准规范,建好数据库,实现信息化管理,那么,国土资源部也将以这个数据库为基础,进一步完善综合监管平台,而且我们准备逐步的扩充数据库的内容,把土地的变化、矿产的勘察、矿业权的设置,地质环境的变化等等把这些数据都加载上去。那么真正形成一张图一个综合监管平台,使国土资源的管理实现天上看,网上管,地上查。
那么我们非常欢迎相关部门把监管的数据加载上去,跟我们一起在我们综合监管平台上面来开发应用系统,加强对本部门职能范围内监管事项的实施监管,最近我们感觉到卫星遥感和计算机网络技术,我们要努力搞好的话,完全可以运用卫星遥感技术和计算机网络技术来替代传统的调查和监测的手段,使整个调查法制化,监管制度化,检测制度化,监管要做到常态化最好是实施化,所以基于这一张图和综合监管平台,很可能会引发一次大的监管方式和监管办法的改革,来提高国土资源监管的质量和效率。
但是我们对这件事情思想准备不足,工作准备不足,组织准备也不足,所以部里面已经在前不久专门成立了一个小组,研究这个问题,也建议各地来研究这个问题。怎么样利用全国一张图这个数据库和综合监管的平台,加强互联、互通,信息共享,来提高国土资源监管的质量和效率。
5、就是要切实加强组织领导和督促检查工作,领导小组将按照克强副总理的要求,加强协调配合和组织领导。全国二调办要进一步细化任务倒排时间,掌握面向工作的进度和情况,对地方遇到的困难要及时的给予支持、解决,对工作当中的问题要及时的加以指导、解决。对一些苗头性和倾向性的问题要及时的加以督促、解决。
(摘自:国土资源部网站)

“整合力量 主动作为 全力做好土地管理决策支撑和科技保障”
——王世元 在全国土地勘测规划院系统业务工作会上的讲话
这次会议,是在国土资源管理面临新形势、新任务,尤其是在“二次调查决战”的关键时期召开的。昨天上午,我主要针对二次调查基本农田上图等关键业务问题谈了意见;下午,我们去绥化现场看了基本农田上图情况。之所以在举办二次调查基本农田上图等关键业务培训之机,召开全国土地勘测规划院系统业务工作会,是因为规划院系统既在二次调查工作中承担主要技术工作,是支撑二次调查的重要技术力量,又在土地管理中心工作中起着重要的支撑作用。前年,在福州召开的规划院系统工作会议,我参加并讲了话。去年4月郑州的会议,因部工作安排原因没能参加,但提供了书面讲话。这次会议,我重点就新形势下土地勘测规划院系统的工作与任务,讲三点意见。
一、认真总结,充分肯定土地勘测规划院系统工作取得的成绩
一年多来,土地管理工作面临新形势、新要求,完成了许多工作和任务,迈出了一大步,得到各级领导的肯定和社会各界的认可。比如,全力参加了汶川地震恢复重建工作;完成了灾后重建土地利用规划的编制;主动服务,出台了保增长的具体措施,实施了“保增长保红线行动”(以下简称“双保行动”);正确引导,稳妥推进农村土地管理制度改革,开展农村土地综合整治;完成了新一轮《全国土地利用总体规划纲要》并经国务院批准实施,地方各级土地利用总体规划修编工作顺利进行;会同农业部、国家统计局开展了省级政府耕地保护目标履行情况的检查;第二次全国土地调查进展顺利,全国土地利用“一张图”工程数据库开发和本底建设基本完成等等。这些工作的开展都有土地勘测规划院系统的全力参与。全国土地勘测规划院系统的科技人员发挥聪明才智、辛勤劳动,付出了心血,作出了突出的成绩。
中国土地勘测规划院围绕部中心工作,一年多来,做了很多工作,如第二次全国土地调查工作,规划院抽调了一批业务骨干,成为二次调查办公室的主要力量,同时,还组织专门队伍开展核查监理工作,做了大量卓有成效的工作;在新一轮土地利用总体规划修编方面,配合部完成了全国土地利用总体规划纲要修编,开展了对地方各级规划的指导和报国务院审批的省级和市级规划的审查,与有关省规划院一起完成了汶川地震灾区恢复重建土地利用规划编制;圆满完成了部党组交办的“稳定和完善农村基本经营制度重大专题研究”等重大政策调研;按计划开展了国土资源大调查、金土工程一期项目、土地管理重大问题的深层次研究、土地督察工作的技术支持、土地批后核查、政策调研等工作。
各地方土地勘测规划院除承担地方主要基础业务的支撑和服务以外,在中国土地勘测规划院的统筹和协调下,不同程度地参与了全国性的有关业务工作,包括二次调查内外业核查及其监理、数据库及管理系统建设,国土资源大调查的土地利用动态遥感监测、地价监测、农用地分等定级等项目,国家“十一五”科技支撑项目等,在整合系统力量方面迈出了坚实步伐,也锻炼了队伍,提高了水平。
应该说,全国土地勘测规划系统紧紧围绕经济社会发展大局以及土地管理的中心工作,坚持解放思想、改革创新,认真履行技术保障职能,圆满完成了各项科研工作和对土地管理与调控的支撑保障工作,在土地管理与调控中发挥了不可或缺、不可替代的重要作用。在此,我代表部党组,对辛勤工作在土地勘测规划战线的同志们,表示亲切的慰问!
二、明确任务,把握好新形势下土地勘测规划工作的重点
去年以来,由美国次贷危机引发的金融危机影响全球,党中央、国务院及时有效地采取了一系列保增长扩内需措施。部党组围绕中央的部署和要求,积极应对,及时跟进,提出要积极主动服务,严格规范管理。今年初在客观分析国土资源管理面临形势的基础上,提出了今年的重点工作,土地管理工作主要有以下几个方面:
一是全力促进经济平稳较快发展。通过扩增量、挤存量、快审批、调结构等措施,保障重点建设项目用地;同时,通过加强土地督察,前移执法关口,改进监管手段,实施全国土地利用“一张图”工程,严格执法监管。二是健全和落实严格规范的农村土地管理制度。按照党的十七届三中全会要求,落实两个最严格的土地管理制度,加快推进农村土地确权登记颁证,改革征地制度和建立城乡统一的建设用地市场,加强农村宅基地管理。三是加快推进重点领域和关键环节的改革发展。完善包括国土空间规划、土地利用规划和土地利用计划管理在内的土地宏观调控体系,发挥土地整理和增减挂钩在统筹城乡发展中的平台作用,推进综合试验区国土资源配套制度改革。四是切实增强管理基础支撑保障能力。包括加快《土地管理法》修改论证,全面完成第二次全国土地调查任务,同时,加强调查研究工作,加强科技创新、信息化建设和对外合作,加强干部队伍和党风廉政建设。
当前,国土资源部正按照年初的部署,全面推进各项工作,“双保行动”正在顺利开展,二次调查工作已展开“决战”之势,地方各级土地利用总体规划修编工作取得新的进展,农村土地管理制度改革积极推进。总体形势是越来越好,但是,我们也应清醒地看到,面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战,国土资源管理形势严峻,机遇挑战并存。各级土地勘测规划机构对土地管理工作的形势,一方面,要看到有利的方面,进一步坚定信心,乘势而上,把握大局,准确定位,主动作为,在围绕中心服务大局中发挥好作用,为加强土地管理与调控提供强有力的支撑和保障;另一方面,要始终保持清醒的头脑,看到问题和不足,勇于开拓进取,攻坚克难,把土地管理事业不断推向前进。
全国土地勘测规划系统是各级国土资源部门在土地资源调查、评价、规划、管理、保护和合理利用的支撑和保障部门,要紧紧围绕部的中心工作,为土地管理和调控提供综合支撑,为国家和地方实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度提供决策支撑和科技保障。当前和今后一个时期,全国土地勘测规划系统要重点做好以下工作:
(一)全力配合部做好第二次全国土地调查等基础调查工作。各级土地勘测规划机构要按照国务院文件的要求和部的统一部署,切实做好土地基础调查工作。要为第二次全国土地调查在技术队伍、组织实施、技术攻关、项目承担、业务指导等方面,提供强有力的技术保障;要抓住关键业务环节,及时破解技术难题,配合部按时保质完成二次调查任务,9月上旬,向领导小组进行一次全面的汇报,年底前向国务院上报全国土地利用数据成果。
要继续做好国土资源大调查土地调查监测工程的组织实施工作和成果集成整合工作。积极开展全国土地利用“一张图”工程等有关技术工作,及时为土地、矿产资源监管平台和国土资源管理决策提供准确和现势性强的基础数据。
(二)继续配合做好土地利用总体规划修编和审查论证工作。《全国土地利用总体规划纲要》已经国务院批准实施。按照要求,在全国规划纲要批复以后,要做好地方各级规划的审查和指导工作。中国土地勘测规划院要积极开展省级和报国务院审批的市级土地利用总体规划的技术审查,指导省以下各级规划修编。全国规划院系统要全力配合做好省级规划编制报批和省以下规划技术审查等相关工作。
要积极开展土地利用总体规划向宏观和微观拓展的研究工作,认真抓好村土地利用规划编制和国土规划编制研究,研究新时期国土规划的内容、要求和理论方法体系,积极开展全国国土规划编制的前期研究和省级国土规划、区域性国土规划编制试点工作。加强土地利用规划立法的研究。
要主动服务,做好建设项目用地预审和农用地转用审查等相关评审论证工作。
(三)积极应对形势变化,及时跟进,加强对热点、难点问题研究。当前国际国内形势发生深刻变化,国土资源工作不仅面临特殊资源国情和发展的阶段性特征所决定的突出矛盾和问题,还要面对许多新情况、新问题、新要求。各级土地勘测规划机构要围绕部中心工作,
我们的负责同志尤其相关研究人员,要增强敏感性和责任感,密切关注形势,积极应对变化,及时跟进研究,针对一些广大人民群众关心、社会各界关注的热点、难点问题,比如房价与地价关系问题、农村土地产权制度改革问题、农村集体土地流转问题、“小产权”房问题、保护耕地红线等问题,充分发挥我们在土地调查、监测、评价、规划与政策研究方面的技术优势和全国土地勘测规划院系统的优势,积极主动开展政策研究,及时提交有价值有分量的研究成果,为部有关决策提供依据和支撑,
正面引导舆情,回应社会。
(四)着力制度创新研究,强化决策支撑能力。加强土地管理和调控,需要制度创新。制度的创新,需要重大研究成果的支撑。我们必须看到,目前土地管理和调控中还存在一些不相适应的问题。对此,各级土地勘测规划机构要紧紧围绕土地管理和调控的中心工作,按照维护广大人民群众合法权益,构建社会主义和谐社会的要求,开展重大问题研究。
积极参与土地政策实施的跟踪调研及国土资源宏观形势分析,做好贯彻落实党的十七届三中全会精神配套的法律法规和政策的调研工作。重点围绕健全和落实严格规范的农村土地管理制度开展工作,研究探索耕地保护的共同责任机制、补偿机制、节约集约用地机制、占补平衡机制等,落实两个最严格的土地管理制度。深化农村土地产权制度研究,继续做好明晰农村土地所有权权能及实现方式的研究,以及农村各类土地登记资料收集、整理、共享和汇交的技术服务工作。进一步深化征地制度改革和审批制度改革研究。继续推进建立城乡统一的建设用地市场的政策研究,积极开展土地整治及推动新农村建设和城乡统筹发展有关问题研究,加强综合试验区国土资源配套制度研究。开展规划统筹与宏观调控机制研究,丰富拓展规划理论。为深化土地管理制度改革提供工作基础。
积极参与《土地管理法》及其配套法规的修订和完善工作。重点是配合做好《基本农田保护条例》的修订和《土地规划条例》的起草工作。
(五)认真做好国土资源战略研究有关工作,积极谋划“十二五”。开展国土资源战略研究是贯彻落实科学发展观的重要举措。
中国土地勘测规划院作为其中五个专项课题之一的土地资源战略研究的依托单位,要认真做好课题研究及其组织协调工作,同承担单位一起并组织全国规划院系统,按时保质完成任务。
明年是“十一五”的最后一年,从现在开始要积极谋划“十二五”工作,要认真开展有关土地管理与调控需求研究和前瞻性、战略性研究,积极参与部组织的“十二五”国土资源管理、国土资源调查、国土资源科技发展等规划的编制和相关专题研究。
三、加强系统建设,不断提高对土地管理和调控工作的支撑保障能力
要按照部党组构建保障和促进科学发展新机制,加强作风建设,增强执行力的要求,进一步解放思想,改革创新,全面提升土地勘测规划院系统对土地管理和调控的支撑保障能力。
(一)加强能力建设,整合力量,切实做好对土地管理与调控的支撑服务工作。土地勘测规划事业正处于快速发展时期。20多年来,土地勘测规划系统围绕土地管理的中心工作,积极参与土地调查、评价、规划、管理、保护和合理利用的技术工作,取得了显著成绩。通过多年的努力,我们造就了一支比较优秀的团队。
但是,我们应当看到,过去我们开展和完成的工作在技术上比较分散,拳头“产品”不多,领军人才比较匮乏,就是完成一项大的决策支撑和科技保障工作,借助外力的比例还很大,说明我们独立承担的能力还有待提高,需要引起我们的高度重视。解决这个问题,除了集中力量外,还需要加强集成创新,形成支撑土地管理的科技体系。全国土地勘测规划院系统目前在第二次全国土地调查、国土资源大调查土地调查监测工程、土地利用总体规划修编、国家“十一五”科技支撑等重大项目方面已经开始了积极有效的合作与联动。今后,土地勘测规划院系统还要积极整合全系统力量,共同承担国家重大任务,在重大政策研究和热点问题跟进方面加强协调与合作,为土地管理与调控重大决策提供支撑,推动和促进强大科技体系的形成,加快土地科技领军人才的成长。要尽快形成一个社会公认、业务权威的专家团队。
要创新机制,合理借助外力,增强保障能力。在依靠自身的技术人员为主的基础上,采取多种形式,走出去、请进来,充分调动社会各界科研力量,积极争取各方的支持,要注重吸收和组织国内外知名专家参与重大问题的研究。“求所用不求所有”,以事业和项目为平台,采取项目合作、担任技术顾问等多种形式,引进高层次专业技术人才,提高科技创新能力。
要积极参与国际科技合作,要以项目合作、专家咨询、人才培养等方式,开门办院,开门搞科研,促进土地科技水平的提高。
要在现有的决策支撑和科技保障基础上,迅速形成对全国土地督察工作的技术支撑。充分发挥在土地调查、评价、规划、监测和政策研究等方面的技术优势,以中国土地勘测规划院为主要技术支撑龙头单位,面向各土地督察局的任务需求,统筹全国土地勘测规划院系统的力量,在人力、物力和技术上全面配合支持土地督察工作。
(二)进一步深化改革,改进作风,提高服务意识和支撑保障能力。要深化人事制度、分配制度改革。要按照中央关于事业单位改革的精神,围绕事业发展、人才成长、提升综合保障能力这一核心,进一步深化人事制度、分配制度改革,让想干事的人有事干,能干事的人有舞台,干成事的人有荣誉,要以事业为核心,增强凝聚力、吸引力和战斗力,铸造一支过硬的科研队伍。要在各项重大科研工作中大胆启用年轻科技人员,中老年同志要善于传帮带,使整个系统充满生机和活力。
要改进作风,增强服务意识。按照中央的统一部署,今年部组织开展了作风建设活动,上周部党组刚刚召开民主生活会,主题就是作风建设,部党组成员带头查找问题,转变作风。各级土地勘测规划机构要认真贯彻部深入开展作风建设活动的部署,这既是形势的要求,也是加强自身建设的需要。要坚持以业务工作的薄弱环节为抓手,大力提倡主动作为,反对被动应付;提倡积极跟进,反对消极对待;提倡沟通协作,反对自我封闭;提倡开拓创新,反对墨守成规。要按照徐绍史部长提出的“始终保持与时俱进的思想观念,昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风”的要求,解放思想、改革创新,改进作风。要密切关注宏观国内外形势的变化,超前谋划、及时跟进,增强工作的前瞻性、预见性、主动性和职业敏感性。要发扬理论联系实际的作风,深入基层调查研究,努力寻求理论上科学、实践中可行、能切实解决实际问题的对策。要善于发现、总结各地的创新做法和经验,注重向实践学习。要创新工作方式,提高工作效率,增强快速反应能力。
(三)加快系统建设,完善机构,推进土地勘测规划事业可持续发展。土地管理和调控工作的新形势、新任务,要求我们加快系统建设,完善机构,建立相应的高素质技术队伍。目前尚未建立土地勘测规划院的省份,希望抓住时机,加强协调,尽快组建省级土地勘测规划院,有条件的市、县国土资源部门根据业务工作的需要,也要积极创造条件,建立相应的技术队伍。土地勘测规划院系统要从行政管理的目标、任务和要求出发,善于当好参谋、当好助手。以服务国土资源行政管理为根本目标,建立良好的行政事业关系。行政管理部门要进一步按照政事分开的改革要求,充分依靠我们这些事业单位的力量,发挥好这支队伍的技术优势。
同志们,面对新形势、新任务、新要求,土地勘测规划事业任务光荣而艰巨,面临重大挑战和机遇。希望全国土地勘测规划院系统,认真学习贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重要指示精神,以科学发展观为统领,在部党组的统一领导下,解放思想,改革创新,积极应对,主动作为,为进一步搞好土地管理和调控,构建保障和促进科学发展的新机制,提供重要的决策支撑和科技保障,作出新的更大的贡献!(摘自:中国国土资源网)
徐绍史在全国国土资源信息化工作现场会上提出
加强统筹建用并举提速信息化建设
进一步规范创新国土资源管理和服务
11月9日上午,全国国土资源信息化工作现场会在上海拉开帷幕。会议的主题是观摩、学习上海市国土资源信息化建设典型经验,回顾、总结近年来国土资源信息化建设成果,并部署下一阶段信息化建设工作任务。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察、部信息中心领导小组组长徐绍史出席大会并作重要讲话。他指出,信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义。我们要以规范和创新管理作为信息化建设的出发点和落脚点,以需求为导向、以应用促发展作为信息化建设的指导原则,以加强统筹、建用并举作为信息化建设的具体要求,加快国土资源信息化建设步伐,进一步运用科技手段规范和创新国土资源管理和服务。
国土资源部副部长、党组成员、部信息化领导小组副组长王世元主持会议。上海市副市长沈骏致辞。部党组成员、办公厅主任、部信息化领导小组副组长兼信息办主任冀文林出席会议。会议还邀请了中央机构编制委员会办公室、中央农村工作领导小组办公室、国务院办公厅电子政务办公室、国家发展改革委员会、财政部及工业和信息化部等相关部门的负责同志参加。
徐绍史在讲话中充分肯定了上海市国土资源信息化建设取得的明显成效,其主要经验在于系统设计、综合集成,建设了一个公开透明的交易市场,架构起一个覆盖地下、地表、地上的“数字城市”,运用信息化技术平台加强监管监测,服务社会公众。他认为,上海市为全国国土资源信息化建设树立了一个很好的示范,值得各地学习、借鉴。
徐绍史说,信息化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势和潮流,社会公众对信息化建设的要求愈来愈高,建设服务型政府也愈来愈借助于信息化手段。
可以说,信息与现代传媒的迅猛发展是催化剂,社会和公众的期望要求是助推器。政府自觉应用信息化手段转变管理职能、管理方式又是一种内驱力。处于这样一种复合的内外联合的驱动形势中,信息化建设面临重大机遇和挑战。针对国土资源信息化建设,徐绍史指出“成效要充分肯定,问题要认真解决”。他说,近年来,以“金土一期”和“数字国土”为依托,立足于网络、数据库和应用系统建设,全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作,国土资源信息化建设总体进展顺利,取得较明显的成效,突出体现在五方面:网络架构已经基本建成;各项应用建设不断深化和拓展;以“一张图”为基础的信息资源库初步形成;数据采集和监管信息化的程度越来越高;已经形成了一支精通技术、熟悉管理的信息化建设队伍。实践证明,国土资源信息化建设提高了国土资源工作的质量和效率,促进了管理的规范和创新,增强了业务监管能力,提升了系统形象,在国土资源管理中发挥了积极而重大的作用。但同时也要看到,国土资源信息化建设的瓶颈问题依然突出,体现在:统筹的力度不够,网络的覆盖面不宽,应用系统的开发和应用不够,数据的积累、更新、开发、利用跟不上,服务质量和效率还不高。
徐绍史强调,科技手段特别是信息化手段对国土资源管理具有特殊重要的意义。信息化建设中必须坚持以下原则:第一,要坚持规范和创新管理方式的原则。计算机网络技术最本质的内涵,是应用计算机网络技术打破行政机关的组织界限,改变传统层层关卡书面审核的工作方式,使公众能够通过不同的渠道获得政府的信息和服务,使政府机关之间,政府和社会之间,政府和公众之间能够通过网络实现沟通,同时向公众提供各种不同的服务选择。因此,计算机网络技术不但是当前政府改革强有力的技术支撑,而且从发展趋势看,必将进一步带动政府管理方式和机构改组重构的深刻变革。正是基于这么一种认识和判断,我们完全可以利用现代科技手段来规范和创新管理。只有从这个高度来认识,我们才可能有紧迫感,有自觉性。
第二,要坚持以需求为导向,以应用促发展的原则。这是信息化建设非常成功的经验,需要大家坚定不移地贯彻始终,否则信息化建设就会偏离方向。国土资源管理担负着参与宏观调控、强化监测监管,服务社会公众的艰巨任务,它愈来愈需要按照“以需求为导向,以应用促发展”的指导方针来推进信息化建设。在建设过程中,要注意避免两种现象:一是超越需求的技术主导倾向;二是满足不了需求的滞后的技术性建设。从这个意义上讲,信息化建设的机构和队伍首先要致力于捕捉和发掘需求。
第三,要坚持加强统筹、建用并举的原则。要注意克服来自理念和体制上的障碍和阻力,在加强统筹过程中,将中间桥梁的问题解决好、衔接好,避免分散、重复建设。建用并举中一个很重要的环节是要适时并轨,这样才能保证应用不断推进,真正使整个信息化建设“统起来、连起来、用起来、活起来”,见到成效。   
针对下一步国土资源信息化建设工作主要任务,徐绍史指出,当前我们要总结好“金土一期”,明确任务,更好地实施“金土”二期,进一步加快国土资源信息化建设的步伐。具体要抓好八项工作。第一,以“金土”二期为抓手,大力推进国土资源信息化建设。第二,抓好国土资源“一张图”的建设,形成核心数据库。第三,抓好办公业务网络系统建设。第四,抓好综合监管网络系统建设,形成综合监管的平台。第五,抓好门户网站和网站体系建设。第六,抓好网络建设。第七,抓好应用系统的整合开发和应用。第八,抓好地质信息服务的集群化产业化。
沈骏在致辞中代表上海市人民政府对会议的召开表示祝贺。他说,上海规划国土资源系统的信息化建设已经从分散建设进入到集成建设,集成共享的新阶段,基本形成了信息基础设施、信息化运用、信息化环境联动发展的格局,为国土资源管理的规范化发展,精细化管理提供了十分必要的技术支撑。下一步,上海将加快推进信息技术与国土资源管理的融合渗透,在更高层面上推进信息资源的整合与共享,不断推进业务流程重组,拓宽应用领域,完善应用功能。
与会代表参观了上海市规划和国土资源管理局指挥监测中心。上海市规划和国土资源管理局、内蒙古自治区国土资源厅、辽宁省国土资源厅等十家单位分别作了典型发言。会议期间,还举办了全国国土资源信息化成果展览。
国家海洋局、国家测绘局、全国31个省(区、市)及副省级城市和计划单列市国土资源厅(局)、新疆生产建设兵团国土资源局、国家土地督察各派出机构、部机关各司局以及直属单位的主要负责同志及信息技术部门共200余人参加了会议。(摘自:中国国土资源网)
国务院批复同意澳门填海造地 澳门将建新城区
根据澳门特区行政长官办公室消息,国务院日前批复澳门特区政府,同意特区填海造地361.65公顷,以建设澳门新城区,并要求特区在填海过程中跟进管理,加强保护周边环境,充分发挥新城区的建设作用。
行政长官何厚铧表示,这项批复充分体现中央政府对确保澳门特区长期稳定繁荣和可持续发展的全力支持,生动展现了“一国两制”的优越性和强大生命力,他代表澳门特区政府表示衷心的感谢。澳门特区媒体30日纷纷对中央批复同意澳门填海造地、建设澳门新城区予以充分报道。报道一致认为,国务院的有关批复是澳门特区又一个重大喜讯,批复必将对特区解决土地资源不足、加快宜居城市建设、提升广大市民综合生活素质、促进未来的协调和可持续发展,产生强大推动力。
特区政府表示,将及时把握好难得发展机会,配合特区整体发展,科学规划、循序建设澳门新城区。未来开展建设的新城区,将有大量的公共设施和绿化空间,并预留适量的土地兴建公共房屋和发展符合经济适度多元化政策的产业。在规划过程中,特区政府将广泛、深入听取专家学者和社会各界的意见,结合科学分析研究,有序逐步推进,从而共同建设更加美好的澳门。
根据特区政府统计暨普查局资料,2008年,澳门陆地面积为29.2平方公里(2920公顷)。(摘自:新华网)
国土资源行政复议规定
第一章 总 则
第一条 为规范国土资源行政复议工作,进一步发挥行政复议制度在解决国土资源行政争议、化解社会矛盾中的作用,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称行政复议法实施条例),制定本规定。
第二条 本规定所称国土资源行政复议机关(以下简称行政复议机关),是指根据行政复议法和行政复议法实施条例的规定履行行政复议职责的国土资源行政主管部门。国土资源行政复议机构(以下简称行政复议机构),是指国土资源行政主管部门中负责法制工作的机构或者专门承办行政复议事项的机构。
第三条 国土资源部对全国国土资源行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。
上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门的行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。
第四条 行政复议机关可以根据工作需要设立行政复议委员会。行政复议委员会的主要职责是:
(一)审定行政复议的工作规则、制度和程序;
(二)研究处理行政复议法第七条规定的抽象行政行为,提出处理意见;
(三)审定重大、复杂的行政复议案件,研究因行政复议决定引起的重大、复杂的行政诉讼案件,提出处理意见;
(四)研究、解决行政复议涉及的其他重大问题。
行政复议机构是行政复议委员会的日常办事机构。
第五条 行政复议机构办理行政复议事项,组织办理行政应诉事项,具体指导和监督下级国土资源行政主管部门的行政复议和行政应诉工作。
行政复议机关的其他机构根据本规定负责相关工作。
第六条 行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。
行政复议人员应当具备良好的法律素养,熟悉国土资源管理法律法规,忠于职守,秉公执法,并取得相应资格。
第七条 行政复议机关应当配备必需的行政复议人员及办案设施,根据工作需要定期组织业务培训,对在行政复议工作中取得显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。
第二章 受 理
第八条 行政复议机构统一受理行政复议申请。
行政复议机关的其他机构收到行政复议申请的,应当自收到行政复议申请之日起2个工作日内转送本行政复议机关的行政复议机构。
行政复议机构应当对收到的行政复议申请进行专门登记。
第九条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以在收到该行政复议申请之日起5个工作日内书面通知申请人补正。
补正通知书应当载明下列事项:
(一)行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容;
(二)需要补正的材料;
(三)合理的补正期限;
(四)逾期未补正的法律后果。
第十条 行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条规定的,行政复议机构应当受理,制作行政复议受理通知书并发送申请人。
行政复议受理通知书应当告知申请人依法享有的权利。
第十一条 对不属于本行政复议机关职责范围的行政复议申请,应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出。
申请人以同一事实和理由重复提出行政复议申请的,应当书面告知申请人不再重复处理。
第十二条 对不符合法定受理条件,但是在审查中发现被申请人或者下级国土资源行政主管部门的行政行为存在违法或者明显不当情形的,行政复议机关可以要求有关部门查明事实,纠正违法行为,并将纠正结果书面报送行政复议机关。
第三章 审 理
第十三条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内,将提出答复通知书与申请书副本或者申请笔录复印件一并发送被申请人。
第十四条 国土资源部为被申请人的,由具体行政行为的原承办机构提出书面答复,送本机构分管部领导审签,加盖国土资源部印章。具体行政行为由几个机构共同承办的,由主办机构负责提出书面答复,其他机构协助办理。
地方国土资源行政主管部门为被申请人的,由具体行政行为的原承办机构提出书面答复,经本机关行政复议机构审核后,报本机关负责人签发。
具体行政行为的原承办机构应当指定1至2名代理人参加行政复议活动。
第十五条 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提交行政复议答复书,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人不按照前款规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据。
行政复议答复书应当载明下列事项,并加盖被申请人印章:
(一)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务;
(二)作出具体行政行为的事实和有关证据材料;
(三)作出具体行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容;
(四)对申请人复议请求的意见和理由;
(五)作出答复的日期。
被申请人应当对其提交的证据材料分类编号,对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明。
第十六条 有下列情形之一的,经行政复议机构同意,被申请人可以补充相关证据:
(一)在作出具体行政行为时已经收集并作为作出该具体行政行为的证据,但在提出行政复议答复时因不可抗力等正当理由不能提供的;
(二)申请人或者第三人在行政复议过程中,提出了在作出具体行政行为时没有提出的申辩理由或者证据的。
第十七条 行政复议机关应当为申请人、第三人查阅案卷材料提供必要的场所和条件。查阅时,申请人、第三人及其代理人应当出示证件,行政复议机构人员应当在场。
第十八条 对受理的行政复议案件,行政复议机构可以根据案件需要征求本行政复议机关相关机构的意见。
第十九条 行政复议原则上采取书面审理的办法。行政复议机构也可以召开行政复议案件审查会,当面听取当事人的意见。
当事人一方超过3人的,推选1至3名代表参加审查会。
审查会由行政复议机构主持,相关机构应当派人参加并根据审查情况提出评议意见。
当事人参加审查会应当出示证件,可以陈述、质证和申辩。
审查会可以制作审查笔录和评议笔录,审查笔录应当交参加审查会的当事人签字或者盖章,评议笔录应当交评议人员签字或者盖章。
第二十条 重大、复杂的行政复议案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。
听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取当事人的意见,保证其陈述、质证和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。
第二十一条 行政复议机构决定举行听证的,应当于举行听证的7个工作日前将举行听证的时间、地点、具体要求等事项书面通知当事人。
被申请人必须参加听证,申请人无正当理由不参加听证的,视为放弃听证权利。
第三人不参加听证的,不影响听证的举行。
当事人一方超过3人的,推选1至3名代表参加听证。
第二十二条 听证由行政复议机构负责人或者其指派的人员主持,听证员由行政复议机构人员和相关机构人员组成。听证员的人数应当为单数。
第二十三条 听证应当按照以下程序进行:
(一)核对当事人的身份,告知当事人权利和义务;
(二)当事人陈述;
(三)当事人质证;
(四)当事人辩论;
(五)当事人进行最后陈述。
第二十四条 听证应当制作听证笔录。
听证笔录应当载明下列事项:
(一)听证的时间、地点;
(二)当事人及其代理人的基本情况;
(三)听证主持人、听证员、书记员的姓名、职务等;
(四)案由;
(五)当事人争议的焦点问题,有关事实、证据和依据;
(六)其他应当载明的事项。
听证笔录应当交当事人核对并签字或者盖章。
第二十五条 依法中止的行政复议案件,中止的情形消除后,应当在5个工作日内恢复审理,并书面通知当事人。
第二十六条 行政复议期间有下列情形之一的,行政复议终止:
(一)申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的;
(二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;
(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;
(四)申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条的规定,经行政复议机构准许达成和解的。
第四章 决 定
第二十七条 行政复议机构应当依法审查被申请人作出的具体行政行为,提出处理意见,经本行政复议机关负责人或者本行政复议机关分管行政复议工作的负责人审查批准后,作出行政复议决定。
重大、复杂行政复议案件的处理意见,可以提交本行政复议机关行政复议委员会审定。
第二十八条 作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明下列内容并加盖行政复议机关的印章或者行政复议专用章:
(一)申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务),申请人委托代理人的姓名、住址;
(二)被申请人的名称、地址,法定代表人的姓名、职务,被申请人委托代理人的姓名、住址;
(三)第三人的姓名、性别、年龄、民族、职业、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务),第三人委托代理人的姓名、住址;
(四)申请人的复议请求和理由;
(五)被申请人答复的理由和依据;
(六)第三人答复的理由和依据;
(七)行政复议审查认定的事实和证据;
(八)行政复议结论和依据;
(九)不服行政复议决定向人民法院提起诉讼或者向国务院申请裁决的期限;
(十)作出行政复议决定的日期。
第二十九条 行政复议机关在送达行政复议决定书时,应当填写送达回证。
第三十条 行政复议决定维持引起行政诉讼的,由具体行政行为的原承办机构收集、整理作出具体行政行为的证据、依  据和其他有关材料,提出答辩状,确定1至2名代理人出庭应诉,行政复议机构协助办理;行政复议决定改变原具体行政行为弓1起行政诉讼的,由行政复议机构负责应诉。
具体行政行为直接引起行政诉讼的,由具体行政行为的原承办机构收集、整理作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,提出答辩状,确定l至2名代理人出庭应诉,行政复议机构协助办理。
第五章 执行和监督检查
第三十一条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关应当责令其在法定期限内履行。
责令限期履行的,应当制作责令限期履行通知书。
被申请人自收到责令履行通知书之日起应当在法定期限内履行行政复议决定,并将履行情况报送行政复议机关。
第三十二条 被责令重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为,但因违反法定程序被责令重新作出具体行政行为的除外。
第三十三条 上级国土资源行政主管部门应当通过定期检查、抽查等方式,对下级国土资源行政主管部门的行政复议工作和制度执行情况进行检查。
第三十四条 行政复议机构未依法对行政复议申请登记或者审查的,行政复议机关可以责令其依法履行职责。其他机构未按本规定转送行政复议申请的,承担由此引起的相关法律责任。
具体行政行为的原承办机构末按本规定第十四条的要求提出书面答复和确定代理人的,承担由此引起的相关法律责任。
第三十五条 国土资源行政主管部门应当将行政复议工作、行政复议决定的执行情况纳入依法行政的考核范围。
不履行行政复议决定,或者在收到行政复议意见书之日起60日内未将纠正相关行政违法行为的情况报送行政复议机关的,行政复议机关应当通报批评,被通报批评的国土资源行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员不能参加当年度和下一年度的各项评优活动。
第三十六条 行政复议案件审结后,案件承办人员应当及时将案件材料立卷归档。
第六章 附 则
第三十七条 国土资源行政复议文书格式,由国土资源部统一制定。
第三十八条 本规定自2010年1月1日起施行。
矿产资源综合利用既是开源也是节流
矿产资源综合利用既是地质找矿和地质勘查的重要内容,又是资源保护和节约利用的重要途径。一是在矿产资源开发过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;二是对未来生产过程中产生的废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用。研究矿产资源综合利用与地质找矿的关系,提出综合利用的重点,对国土资源保障和促进科学发展具有重要的现实意义。
矿产资源综合利用与地质找矿的关系
矿产资源综合利用既是开源,也是节流。解决矿产资源保障和安全供应问题,必须统筹兼顾地质找矿与矿产资源综合利用,尤其要把综合利用放在突出位置。
矿产资源综合利用是地质找矿的前提。开展地质找矿首先要解决什么是“矿”的问题。所谓“矿”是依据矿产工业指标圈定的有用矿物组分,通常用矿石品位表示。矿石品位高低决定矿产资源开发利用价值大小、加工利用方向与生产技术工艺流程等。原矿品位的高低表示原矿的富贫程度,精矿品位的高低则反映某种回收成分,选入精矿中的富贫程度。矿石的工业品位是重要的矿石工业指标,随国家经济政策、科学技术进步、矿床地质条件及矿石需求程度而变化。如19世纪初,含铜量10%的铜矿才加以开采,而现今含铜0.5%的斑岩铜矿已大规模开采。矿产资源综合利用不仅可以降低矿石工业品位,增加矿产产量,而且可以综合回收共伴生矿产资源,发现新型矿产资源,扩大找矿范围,减少废物排放。
矿产资源综合利用是矿产地质找矿评价的重要内容。对矿产资源进行综合勘查、综合评价包括:一是查明共伴生矿产资源的种类、含量、赋存状态和分布情况、矿石结构和构造特征,研究共伴生组分综合回收利用的可能性,用综合品位圈定课题并进行储量计算;二是对未来生产工程中可能产生的废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等资源进行回收和利用,从而扩大资源的可利用量。
现有资源形势迫切需要开展矿产资源综合利用。我国贫矿多、共伴生矿产资源多,成矿地质条件决定必须要开展矿产资源综合利用。我国已探明的矿产资源中,存在大量以前因技术经济条件不具备开发利用条件的低品位、难选冶资源,还有过去开发过程中形成的残矿、尾矿和废弃物,其中有大量二次资源经过综合利用可以被回收利用。此外,当前经济社会可持续发展对资源的需求,也要求综合利用矿产资源,扩大资源供应来源。
积极推进矿产资源综合利用,保障和促进科学发展
当前地质找矿与矿产资源利用存在的问题主要包括地质找矿难度大、效果不佳,矿产资源利用方式粗放。与发达国家相比,我国矿业经济技术水平相对比较落后,矿产资源综合利用水平还比较低,潜力比较大。经过对一次矿产资源、二次矿山资源和再生金属资源综合利用潜力进行综合分析,我国矿产资源综合利用潜力最高可达60%,最低也在40%以上,平均约50%。
纵观美国、加拿大、澳大利亚等发达国家矿产资源管理与地质勘查工作,其可供借鉴的主要经验包括:用公益性地质工作投入拉动商业性地质找矿,政府对矿业权实行统一规范管理,政府制定法律、政策保障和促进矿业可持续发展。这启示我们思考,如何统筹公益性地质工作和商业性地质勘查工作,如何对地质找矿体制机制进行调整,如何处理资源保护和保障发展的关系,提高资源利用效率。结合我国国情矿情,借鉴国际经验,推进矿产资源综合利用,应把握以下要点:
以科学发展观为指导,统筹地质找矿与资源保护和合理利用。国土资源部成立以来,地质找矿有所突破,矿产资源合理利用和开发秩序整顿取得显著成绩,尤其开展深入学习实践科学发展观活动以来,围绕如何构建保障和促进科学发展新机制,形成了国土资源管理的顶层设计和新机制的框架。为了保障新机制落到实处,建议统筹处理好以下关系:
——统筹公益性与商业性地质工作的关系。进一步明确组建公益性地质调查机构的目的和原则,公益性地质工作主要承担地质填图,地质资料对社会公开无偿提供服务。公益性地质工作为商业性地质勘查工作提供有价值的基础性地质资料和信息服务,以公益性地质调查拉动商业性地质勘查。国有地勘单位改革到位,改变事企不分的局面。
——统筹资源保护与资源合理利用的关系。国土资源要保障科学发展,必须解决资源保护和合理利用问题,资源保护归根到底还是合理利用问题;只有实现了合理利用,才能真正实现保护。
——统筹监管地方政府与服务经济发展大局的关系。区域经济发展离不开大量开发利用矿产资源,但是不能为了短期的经济增长,粗放低效甚至掠夺式地开发和浪费资源。国土资源管理要同时肩负起保护资源和监管资源开发利用的双重责任。同时,针对地方政府违法违规操控矿业权,浪费宝贵资源的行为给予严厉处理和及时纠正。
近期应以科学发展观指导,实现矿产资源高效开发和集约利用,不断提高资源利用率。首先,健全相关法律法规,为矿产资源综合利用提供法律保证。在《矿产资源法》的修改中,建议在相应条款中增加综合利用和资源节约利用的内容,进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求。其次,加强矿产资源宏观调控,搞好矿产资源规划,制定促进矿产资源节约集约利用的资源政策。树立循环经济、节约集约利用资源的理念,将矿产资源综合利用纳入矿产资源规划体系,纳入国家综合利用优惠政策范围。再其次,组建公益性矿产资源综合利用基础研究队伍,保障科技投入,集中力量开展矿产资源开发应用和综合利用技术基础研究。最后,实施矿产资源综合利用示范工程,推进矿产资源领域循环经济发展。除继续加大对白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范项目支持力度之外,分步实施一批矿产资源综合利用示范工程。(摘自:国土资源部网站)
冯经明局长视察我院真大路迁建工程、市北工业园浅层地热能示范工程
11月18日下午,市规划和国土资源管理局党组书记、局长冯经明、副局长陈华文,在市局副总工张先林、办公室主任余亮等陪同下,到工勘院真大路迁建工程施工现场及市北工业园浅层地热能示范工程视察,详细了解新基地建设情况和浅层地热能工作推进情况。工勘院领导班子成员、院副总工程师、院各科室及各研究所负责人参加。
冯局长一行首先来到真大路迁建工程施工现场,视察了新基地主体工程建设情况。在听取了方国安院长关于新基地建设情况的汇报后,冯局长对新基地建设在投资控制、项目管理、质量安全等方面的工作给予了充分肯定。他说,工勘院在工程建设中严格按照原投资规模,精打细算,有效控制投资;项目管理制度健全、做到阳光、透明、规范;工程质量、工地安全方面措施到位。他要求我院要通过项目锻炼队伍、培养人才,进一步提高管理水平,为规划国土资源事业的发展做好服务。冯局长强调,要一如既往的抓好质量工作和安全工作,要如履薄冰,不能有丝毫松懈。力争把新基地建设成为经得起历史检验、时间考验的优质工程。对于下一步工作,冯局长提出要把工程推进与业态考察有机结合起来,要加强调研,着眼于长期稳定的收益回报,为工勘院的未来发展,也为市局的工作提供支撑。
随后,冯局长一行来到市北工业园区,视察了浅层地热能示范工程,并听取了我院关于浅层地热能工作推进情况的汇报。在汇报过程中冯局长着重了解了浅层地热能的应用前景、标准建设、投资收益等情况。冯局长对我院的浅层地热能工作的推进情况给与了充分肯定。
冯局长希望工勘院继续保持地勘队伍服从大局、勤奋、务实、令行禁止等优良传统;继续关心老同志老职工的生活;紧紧围绕中心、服务大局,在上海市的规划国土资源工作中发挥新的作用,取得新的进步。(院办公室供稿)
院举办项目管理培训班
为提高管理人员从事项目管理的素质和技能,提高项目管理实际操作能力,我院于2009年11月12日、13日假座上海锦荣国际大酒店举办了为期二天的项目管理培训班,培训分为商务、技术、法律、经验交流四部分,院及院属单位共30余人参加培训,培训后进行了考核。(人事劳动科供稿)
工程地质研究所参编的国家标准《建筑基坑工程监测技术规范》正式实施
热烈祝贺工程地质所参编的国家标准《建筑基坑工程监测技术规范》(GB50497-2009)正式实施!
《建筑基坑工程监测技术规范》(GB50497-2009)于2009年3月31日发布,将于2009年9月1日起实施。该规范根据原建设部《关于印发“2006年工程建设标准规范制订、修订计划(第一批)”的通知》(建标[2006]77号文)的要求,由济南大学、同济大学及工勘公司等10个单位共同编制完成,是我国关于基坑工程监测的专项国家级标准,技术水平达到了国际先进水平,对于保证基坑工程安全生产、保护基坑周边环境具有重要实践意义,是建设工程安全生产重要技术法规之一。
该规范于2006年4月启动编制工作、筹建编制组,2006年8月~2007年2月开展专项研究,编制了专项报告,2008年形成了整本规范的征求意见稿,并于2008年3月在网上公布征求意见,2008年8月下旬形成送审稿,2008年12月形成报批稿报建设部批准。工程地质所作为参编单位,在蔡宽余所长的带领下,经过三年多的努力,顺利完成相应工作。本规范的发布和实施,是对我所建筑基坑工程监测技术的极大肯定,也将促进我所该项监测技术的进一步发展。(工程地质所供稿)
地质灾害处理、浅层地热能技术研究所召开专题安全会议
—— “五个落实”强化当前和今冬明春安全生产工作要求
11月18

地矿资讯 第6期精彩截图:

上一篇:地矿资讯 第7期  下一篇:地矿资讯 第5期